高校校生關(guān)系問題分析及對策論文

　　論文關(guān)鍵詞：

　　高等學(xué)校 校生關(guān)系 法律關(guān)系

　　論文摘要：

　　筆者以構(gòu)建和諧校生關(guān)系為出發(fā)點，探討了依法處理高校與學(xué)生之間關(guān)系的法律依據(jù)、戰(zhàn)略選擇及調(diào)整措施。在此基礎(chǔ)上，提出高校主動維護(hù)大學(xué)生權(quán)益的具體途徑，力圖為高校依法教育管理學(xué)生、構(gòu)建和諧校生關(guān)系提供理論依據(jù)和實踐參考。

　　構(gòu)建高校和諧校園是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是高校快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的必然要求。高校和諧校園應(yīng)是校園內(nèi)各群體利益協(xié)調(diào)、各種關(guān)系和諧共處的校園。構(gòu)建高校和諧校園是一個系統(tǒng)工程，高校存在并發(fā)展的重要目標(biāo)就是培養(yǎng)社會所需要的大學(xué)生，因此，和諧校生關(guān)系是和諧高校各種關(guān)系中的最重要的組成部分。

　一、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系現(xiàn)狀

　　在我國計劃經(jīng)濟(jì)體系下，高校是政府的隸屬機(jī)構(gòu)，高校對學(xué)生的管理是代表政府進(jìn)行的，高校與學(xué)生之間的關(guān)系是完全的管理關(guān)系，學(xué)生學(xué)習(xí)的所有費用由政府承擔(dān)，就業(yè)由學(xué)校代表政府進(jìn)行分配等。隨著高校自主權(quán)的逐步落實，高校與學(xué)生的關(guān)系也逐步向多元化的方向發(fā)展。目前，校生關(guān)系主要包括兩個方面：管理關(guān)系和民事關(guān)系。

　　高校與學(xué)生之間的管理關(guān)系表現(xiàn)為：高校對學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)和日常管理權(quán)。其中，學(xué)籍管理權(quán)包括高校對學(xué)生的入學(xué)與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、頒發(fā)畢業(yè)、結(jié)業(yè)及學(xué)位證書等權(quán)利。日常管理權(quán)主要指高校通過教育管理人員、教師等具體的教育教學(xué)行為對學(xué)生的日常行為進(jìn)行管理，如對課堂紀(jì)律、宿舍衛(wèi)生、學(xué)生文明舉止等進(jìn)行管理的權(quán)利。

　　高校與學(xué)生之間的民事關(guān)系表現(xiàn)為：高校與學(xué)生在食宿等后勤服務(wù)、使用學(xué)校提供的教學(xué)生活設(shè)施、一般買賣交易等活動中所產(chǎn)生的關(guān)系，屬于平等主體之間的民事關(guān)系。此外，學(xué)校在日常教育教學(xué)管理活動中侵犯學(xué)生的人身、財產(chǎn)權(quán)益時，學(xué)校與學(xué)生之間也構(gòu)成平等主體之間的民事關(guān)系。

　　因此，高校與學(xué)生之間的關(guān)系包括管理關(guān)系與民事關(guān)系兩個方面，由于高校特定的教育目的，高校與學(xué)生之間的關(guān)系又以管理關(guān)系為主。

　　在管理關(guān)系中，由學(xué)籍管理引發(fā)的學(xué)生狀告學(xué)校的糾紛此起彼伏。當(dāng)前，司法實踐中已多次將高校作為國家授權(quán)行政主體，而將其行使的侵犯學(xué)生受教育權(quán)的行政行為納入行政訴訟的范圍，擴(kuò)展了司法救濟(jì)進(jìn)入學(xué)校的可能。但是所占比例甚少，絕大多數(shù)學(xué)生狀告高校的行政訴訟案件得不到受理。“現(xiàn)行國家法律對高等教育糾紛案件能否提起行政訴訟缺乏明確規(guī)定，加上理論界的不同認(rèn)識，使得高校教育糾紛案件救濟(jì)無門，現(xiàn)實當(dāng)中高校成了缺乏監(jiān)督的特殊主體。”雖然如此，學(xué)生前赴后繼式的狀告學(xué)校的現(xiàn)象仍引起了包括法律界在內(nèi)的全社會的廣泛關(guān)注。

　　在民事關(guān)系中，由于大學(xué)生主體意識的加強(qiáng)和學(xué)生及其家長的`維權(quán)意識的提高，以民事糾紛為主要內(nèi)容的訴訟也日益增多。其中，由學(xué)生傷害事故引發(fā)的糾紛尤其值得關(guān)注。長期以來，凡是出現(xiàn)學(xué)生傷害事故學(xué)校無一例外都要承擔(dān)法律責(zé)任的觀念根深蒂固。因此，在學(xué)生傷害事故的處理中，高校往往事倍功半，高校的合法權(quán)益也常被侵害。

　二、高校依法處理校生關(guān)系的法律依據(jù)、困惑及調(diào)整措施

　　(一)依法處理高校與學(xué)生之間的管理關(guān)系

　　1．關(guān)于高校對學(xué)生的學(xué)籍管理問題

　　一方面，從學(xué)籍管理規(guī)定的出處看，在2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三章“學(xué)籍管理”中，明確了學(xué)籍管理的事項包括入學(xué)與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等。由此可見，高校對學(xué)生的學(xué)籍管理是依據(jù)教育部制定的部門規(guī)章，而教育部規(guī)章是我國的法源之一，所以學(xué)籍管理是屬于以行政法為依據(jù)的行政執(zhí)法行為。另一方面，從高校對學(xué)生所行使的學(xué)籍管理的內(nèi)容及與之相關(guān)的學(xué)生的戶籍、人事檔案、公費醫(yī)療等管理權(quán)來看，都屬于行政事務(wù)范圍。因此，由學(xué)籍管理引發(fā)的糾紛可以通過行政訴訟途徑解決。

　　但實際上，《教育法》第42條規(guī)定：“受教育者享有下列權(quán)利：……(4)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，……”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第61-64條規(guī)定：“學(xué)生對處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會提出書面申訴。”“學(xué)生申訴處理委員會對學(xué)生提出的申訴進(jìn)行復(fù)查，并在接到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)，做出復(fù)查結(jié)論并告知申訴人。”“學(xué)生對復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申訴人的問題給予處理并答復(fù)。”“從處分決定或者復(fù)查決定送交之日起，學(xué)生在申訴期內(nèi)未提出申訴的，學(xué)校或者省級教育行政部門不再受理其提出的申訴。”上述規(guī)定表明，關(guān)于學(xué)籍管理的糾紛，學(xué)生無權(quán)提起訴訟，只能向有關(guān)部門提出申訴，即學(xué)籍管理的糾紛被排除在司法審查之外，而司法救濟(jì)才是最終救濟(jì)。目前，司法介入基本限于學(xué)籍的剝奪、學(xué)位的授予等有關(guān)學(xué)生受教育權(quán)方面。這種突破很有限，迫切需要立法保障。因此，筆者主張由學(xué)籍管理引發(fā)的糾紛應(yīng)優(yōu)先考慮通過學(xué)生提起申訴，對申訴處理不服可申請行政復(fù)議或直接提起行政訴訟來解決。

　　我們有理由相信，隨著教育法制化的不斷深入，不久的將來，有關(guān)高校招生、學(xué)歷發(fā)放和取消學(xué)籍等方面的教育糾紛將被納入行政訴訟的范疇。《最高法醞釀將大學(xué)納入行政訴訟高校反對聲重重》一文對此作了精辟的論述：“知名行政法學(xué)專家、浙江大學(xué)副校長胡建淼教授警告，在這個問題上要避免從一個極端走向另一個極端：一方面應(yīng)當(dāng)告別高校管理不受司法監(jiān)督之‘自由王國’，另一方面又要拒絕高校訴訟的‘全面開放’。高校行政訴訟只能適用高校之‘純行政性’行為，不能適用‘純學(xué)術(shù)性’行為。這是符合國際規(guī)則的。”那么，長期以來中國高校與學(xué)生之間的糾紛必將不再只是教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部矛盾，而成為接受司法監(jiān)督和審查的社會行為。