【文章摘要】我國的經(jīng)濟不斷飛速發(fā)展,隨之而來的是我國財政收支規(guī)模逐漸擴大。財政支出績效評價作為財政收支的重要環(huán)節(jié)之一，要想提升財政支出的效益,就必須重視財政支出績效評價，所以有效的對財政支出做績效評價對經(jīng)濟發(fā)展有重要的意義。
【關鍵詞】財政支出;績效評價;研究;涵義;對策
一、財政支出績效評價的涵義
財政支出績效評價是按照統(tǒng)一特定的審核規(guī)則，根據(jù)各項財政政策的基本原則、考核和評定財政支出行為的進程和結果,并且運用科學、高效的績效考核評價方案。在這一過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題也是績效評價的內容之一，及時的績效評價,一是可以提高財政支出的資金效益，二是促進財政管理的效益，完成預期目標的情況、使用預算資金及管理財務情況、用于實施過程中使用的各種方法和措施、根據(jù)實際環(huán)境而設定的其他審核項目這四部分構成了績效評價。
期望的經(jīng)濟結果是否在確認過程中達到了、是否產(chǎn)生了經(jīng)濟性的收益，這是從經(jīng)濟方向對績效評價進行審查，對經(jīng)濟性收益的審查要特別注意對重要的項目的審查;對財政支出在緩解社會矛盾、解決社會問題等問題上是否有幫助進行考察，這是從社會方向對績效評價進行審查;關注財政支出在執(zhí)行黨的路線、方針上的發(fā)展,尤其是要評價財政支出在發(fā)展和諧社會，促進城市化進程中的績效考核進程，這是從政治方向對績效評價進行審查。
總的來說，我國的市場經(jīng)濟處于發(fā)展初期，相應的財政方向的績效管理也是如此，由此，在發(fā)展的過程中會出現(xiàn)一些盲點，制度上有漏洞，并且績效管理僅重視對某些財政支出指標進行監(jiān)督指導，具有片面性，相應的的經(jīng)驗也不足，但是，財政的資金管理工作的關鍵就是必須有好的財政支出績效評。規(guī)范、完整、系統(tǒng)的財政支出績效評價的優(yōu)點有很多，比如政府的財政資金的有效性可以切實、有效的得到提高，交流與監(jiān)督也可得到相互促進，是各行業(yè)的發(fā)展強勁的后備力量。
二、財政支出績效評價的現(xiàn)狀
就現(xiàn)階段而言，財政支出績效評價是一項很繁瑣但又非常重要的工作，2009年起，為了有效作出財政支出績效評價，財政部印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》和關于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知,我國相關部門地也相繼出臺了一些這方面的管理規(guī)則，雖然取得了一些成績，但其中也出現(xiàn)了一些問題，需要及時改善。
(一)是否進行績效評價還未達成共識
我國在財政管理方面的改革創(chuàng)新也有了十余年的歷程，這個過程對原有的財政管理模式是一個強烈的沖擊，但應該看到我國的績效改革主要仍然停留在績效評價的科學和規(guī)范化上。前面提到過，我國的績效評價工作還處在發(fā)展初期，尚未完全建立完整的評價系統(tǒng)，有些部門不重視評價審核工作，甚至有些單位在考核時搞形式主義，沒有正確對待績效考核工作，審查工作也受到阻礙。
(二)績效評價的法律還不完善
法律法規(guī)的缺乏、不完善，是目前政府的財政支出績效評價的突出問題。沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，于是各地各部門不同的評定標準都，標準不規(guī)范、隨意性也大，考核的作用很難真正發(fā)揮。在現(xiàn)在這個法制社會，如果沒有相關法律的支持，很難取得財政支出績效的評估是預期成效。
(三)績效評價體系需要完善
衡量財政支出績效評估是否得當?shù)年P鍵需要用哪些指標。財政收入是伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而持續(xù)增長的，相應的支出也會增加，于是一項重要工作——財政支出的績效評價便顯得尤為重要。但是應該看到我國在這個方面仍然處于初級和試驗階段，完整、成型的`評價體系還沒有形成，所以完全意義上的公平公正在我國現(xiàn)階段的財政支出績效評價上還無法得到完全體現(xiàn)。由于無法統(tǒng)一執(zhí)行，盡管各地都制定了相關的管理辦法，但仍然很難形成一套行之有效的系統(tǒng)，造成執(zhí)行性不強。
(四)績效評價的責任機構不明確
現(xiàn)階段，我國缺少一個權威性的管理部門統(tǒng)籌管理全國的政府的財政支出績效評價，沒有這樣一個負責財政支出績效評價的部門造成現(xiàn)在我國績效評價工作的權責不清晰的問題。政府各管理部門負責執(zhí)行審核工作，缺乏規(guī)范性，宏觀監(jiān)控性也差。
由于標準不一致，各自在負責績效評價時，無法統(tǒng)一分析評價審查結果，評價很難便難以達到科學公正的效果，從而無法優(yōu)化配置有限的資金，資金利用率低下也是可想而知的。因此，進行統(tǒng)一管理，宏觀調控是必然之舉，只有這樣才能改變績效評價責任人不明晰的狀況。績效評價的執(zhí)行力不強主要還是由于不夠重視引起的，得不到高層的監(jiān)管，基層更不重視，各環(huán)節(jié)的負責人在評價審核時的目標也不明確，更多的工作只是形式主義，只是建立檔案保存，完全是敷衍了事、應付檢查，績效評價工作的執(zhí)行受到嚴重影響，甚至對我國財政政策的順利開展和我國公共事業(yè)的順利進程造成不利影響。
(五)缺乏完整的數(shù)據(jù)庫支持
審核的準確預測及徹底執(zhí)行需要充足、正確的績效考核的信息數(shù)據(jù)庫。收集各項考核數(shù)據(jù)，在便于對歷史情況進行分析的同時，對下期評價的預測及開展方便也發(fā)揮重要作用。由于我國財政支出的績效評價起步較晚，在進行前期評價審核工作時，也沒注重數(shù)據(jù)的積累，導致歷史數(shù)據(jù)庫不完善。
三、財政支出績效評價的對策建議
(一)成立專業(yè)的績效評價機構
為了發(fā)揮財政支出績效評價工作最大效用，我國財政相關部門應該成立專門機構來進行財政支出績效評價，形成完整財政績效體系。此專業(yè)機構作為執(zhí)行績效評估的主體，在統(tǒng)一管理本機構財政支出的績效評估工作的同時，兼顧管理審計、人事等其他各部門的工作績效評估工作，也要發(fā)揮好協(xié)調、配合的作用。這樣可以保證同步開展工作和及時獲取各機構財政支出績效評價信息。為了避免因為集權而引起的辦事效率低下和部門之間爭奪權力，績效評估工作還需要全力引入獨立的第三方中介機構和社會公眾的參與監(jiān)督。提高整個財政支出評估工作的效率、公正性以及準確性，高效率地促進財政收支目標的完成。
(二)建立科學化的績效評價體系
構建指標體系應該參考國際上其他國家的成功經(jīng)驗和國內公認的基本標準，還需要遵循基于可比性、重要性、相關性等達成共識的原則。嚴格遵照財政收支活動中“投入-過程-產(chǎn)出-效果”這一縝密的邏輯關系，進行科學完整分析，最終形成具體的、多維的指標體系。通過這種方法建立的財政支出績效評價體系，才能更有效為開展財政支出績效評價工作做好準備。
(三)深化財政支出績效評價工作的監(jiān)督約束力
優(yōu)化財政支出結構和提升支出效率，同時在第一時間將結果反饋給相關機構的有關的負責人員，從而提高工作的高效性和安全性，保證我國財政支出工作的有效進行。整個財政支出績效評價的結果是對中國財政支出效益結果的總結和驗證，是對評估各相關部門和負責人的工作成就的有力佐證，更重要的是財政支出績效評估的結果將直接運用到人民代表大會對財政支出預算執(zhí)行情況的審計流程中。所以提高和深化財政支出績效評價工作的監(jiān)督約束力，這必然成為財政支出績效評估系統(tǒng)的核心組成部分，對整個財政支出績效工作的改革也將起到非常重要的作用。
(四)完善財政資金運行各環(huán)節(jié)中績效評價的法律和制度建立
完善國內與財政支出相關的績效考核的整個制度體系是一項多維的龐大的體系，需要各方面的努力和合作。如今，最迫切的是需要一整套法律規(guī)范和制度來指導和維護國內與財政支出相關的績效考核的整個制度體系。做到績效評價的各項工作有法可依，有法必依執(zhí)法必嚴。這樣更有利于提高財政支出績效評價工作的有效性、權威性。另外，為了保證財政支出績效評估工作的開展，還需要完善的配套措施，創(chuàng)造一個良好運轉的實施環(huán)境，保證財政績效評價工作的高效順利進行，發(fā)揮最大效用，達到預期目標。
(五)建立和擴大高效率的績效評價范圍
一切以業(yè)績?yōu)樵u價、一切以目標為導向是績效預算模式的核心，權、責、利對等是它的特點，同時也要有相應的約束和激勵措施。因此，要想消除過去極度重視產(chǎn)出而忽略實際效益的評估問題就只有通過有效的績效預算，實行績效評價模式。
為了最大限度地實現(xiàn)財政資金效益，績效預算的內控功能就必須得到高效率地發(fā)揮。與此同時，我們應該認識到在這方面國外擁有先進的管理實踐和經(jīng)驗，理論必須與實踐相結合，根據(jù)我國國情結合我國財政支出的管理現(xiàn)狀，借鑒國外的先進技術，建立適合本國、符合實際的財政支出績效評價需要的信息儲存系統(tǒng)和信息操作平臺，使財政支出績效評價的范圍得到鞏固和擴大，各項財政支出工作得到嚴格監(jiān)管和控制，財政支出的收益得到多角度、全方位地保障。
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