摘要：電力體制改革的進一步推進和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對電力基建造價管理提出了更高的要求，本文從工程建設(shè)全過程造價管理的調(diào)度出發(fā)，分決策階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段四個過程對如何提高造價管理質(zhì)量和水平進行探討。
關(guān)鍵詞：電力基建；全過程；造價管理
隨著我國電力體制改制及“大建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，電力基建工程進入了高速發(fā)展的重要時期，建設(shè)速度的加快，同時對工程造價管理不斷提出更高要求，這意味著“節(jié)約成本、提高效益”將成為電力企業(yè)的基本經(jīng)營理念。作為決策主體，面對大幅增加的電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模和備受關(guān)注的工程項目造價水平，如何使電網(wǎng)建設(shè)投資更加合理有效是電力企業(yè)亟待解決的重要問題。輸變電工程的建設(shè)過程周期長、資源消耗量大，而且要分階段進行，逐步加深。輸變電工程造價管理主要分為四個管理階段，即輸變電工程造價管理投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段及竣工決算階段。在輸變電工程建設(shè)的各個階段，均存在多項影響工程造價的因素，在一定程度上直接或間接對工程造價有所影響。本文從輸變電工程建設(shè)全過程出發(fā)，通過工程造價控制要點這一角度，從以下幾個方面做好電力工程基建全過程造價動態(tài)管理工作。
一、決策階段造價管理
工程項目策劃是將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。工程項目策劃主要包括建設(shè)前期項目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)期間管理策劃和項目建成后的運營策劃。工程項目策劃以工程項目管理理論為指導(dǎo)，不僅服務(wù)于工程項目管理全過程，而且是工程造價管理的重要前提和基礎(chǔ)。正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。輸變電工程投資決策階段是對擬建項目的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟方案進行論證，對不同的建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定，選擇和決定輸變電工程投資行動方案的過程。正確的項目投資決策產(chǎn)生正確的項目投資行動，也是合理確定與控制工程造價的前提。投資決策正確與否，將直接關(guān)系到輸變電工程造價的高低和投資經(jīng)濟效果的`好壞，關(guān)系到輸變電工程項目建設(shè)的成效。決策階段應(yīng)重點做好如下工作：
1.做好可行性研究階段的投資估算
在可行性研究中不僅要對新建的項目在技術(shù)、經(jīng)濟、社會效益、資金來源等方面進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，還要在編制投資估算時，要求工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全、計算合理、不重復(fù)計算、不提高或者降低估算標準、不漏項、不少算，投資估算精度應(yīng)滿足控制初步設(shè)計概算要求。
2.提升可研估算科學化水平
加深可行性研究深度，進一步規(guī)范可研估算的編制工作，可研階段引入造價控制線，嚴格開展可研評審，提高工程估算與通用造價的對比分析，對造價偏離指標的需要做出詳細的量、價差異分析。嚴格控制工程中的費用估列項目，對站外電源、站內(nèi)電源、路面開挖修復(fù)、大型跨越措施費、賠償費用等，均需要根據(jù)設(shè)計方案和相關(guān)文件，提供詳細的估算清單，合理計價，最大程度上減少工程投資的不確定性，降低造價管控風險。
二、設(shè)計階段造價管理
前期決策階段和設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段，在確定好項目投資決策后，設(shè)計階段就成為最重要的造價控制階段。如何對價值工程原理進行合理運用，并且通過限額設(shè)計的方法，實現(xiàn)工程技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合，是對設(shè)計方案進行評價和優(yōu)化的前提，對于國際市場競爭性投標報價有著重要影響。
1.強化設(shè)計是控制工程質(zhì)量、降低工程造價的前提
工程質(zhì)量是做出來的，如果在設(shè)計階段不夠嚴謹，沒有采用新材料、新工藝，在施工階段無論如何努力也無濟于事。因此，強化工程設(shè)計是做好工程質(zhì)量的前提。強化設(shè)計也是降低工程造價的重要一環(huán)。初步設(shè)計階段變電站建筑物的結(jié)構(gòu)形式、塔型及線路路徑的選擇、電氣設(shè)備的選型占工程總造價的45%～50%；在技術(shù)設(shè)計階段，只是對工程設(shè)計的合理性、可行性進行確定，而這一部分對工程造價的影響只占工程總造價的10%～15%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%。顯然，項目技術(shù)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段。由此可見，要有效的控制工程造價，就要把重點轉(zhuǎn)到前期階段，尤其要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵，才能取得事半功倍的效果。
2.合理利用限額設(shè)計
在設(shè)計階段，首先要做的是利用全專業(yè)、全過程的優(yōu)化措施，完成對設(shè)計方案的優(yōu)化和管理。要通過限額設(shè)計的方法，增強對設(shè)計方案的優(yōu)化和管理。要通過限額設(shè)計的方法，增強對投資的控制，在限額設(shè)計的初期階段，要將建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準作為主要依據(jù)，將建設(shè)投資估算作為主要限額。在進行施工圖設(shè)計時，要將初步設(shè)計的工程內(nèi)容作為主要依據(jù)，將批準的概算投資額作為限額。在進行限額設(shè)計時，要將價值工程原理進行合理運用，實現(xiàn)對投資的分解，控制好工程量，并且根據(jù)批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，把工程量和投資向各個單項工程進行分解，然后分解到專業(yè)，最終實現(xiàn)限額設(shè)計。另外，還要讓設(shè)計單位內(nèi)部各個專業(yè)科室工作人員在限額設(shè)計中所承擔的職責明確了解，將責任落實到個人，提高設(shè)計效率和質(zhì)量。
三、施工階段造價管理
合同是施工階段工程建設(shè)的管理依據(jù)和基礎(chǔ)，造價控制人員要結(jié)合施工進度，對進度款進行編制，并且做好審核工作，還要對現(xiàn)場簽證設(shè)計變更費用進行科學處理。在保證專業(yè)分包的嚴謹性前提下，對合同進行嚴格管理，項目的參與者要嚴格遵循合同中的相關(guān)要求和標準，發(fā)揮出自己的作用，對各方的利益進行維護，并且加強對合作伙伴之間的交流和溝通，降低成本風險，對各項合同進行管理，使項目的整體目標得以實現(xiàn)。
1.全面加強工程量管理
堅持將工程量管理貫穿工程建設(shè)實施的全過程，把工程量管理與全過程造價管理相結(jié)合，以工程量管理作為造價管理工作載體，同時以造價管理作為工程量管理的工作閉環(huán)，隨時掌握工程造價的動態(tài)變化，使工程量的監(jiān)控實現(xiàn)由粗放化向精益化、由滯后性向超前性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精益化管理。
2.有效實施工程設(shè)計變更與簽證管控
要求建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位以及造價咨詢單位在工程建設(shè)中共同做好設(shè)計變更及簽證管理，設(shè)計費用調(diào)整的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，必須附有設(shè)計變更范圍、工程量計算書及費用構(gòu)成預(yù)算書等，實現(xiàn)變更內(nèi)容符合工程實際、審批流程符合規(guī)范、費用調(diào)整實現(xiàn)閉環(huán)、有效避免由于設(shè)計變更及簽證單內(nèi)容表述不清、意見簽署不明確等引起的結(jié)算糾紛，進一步提高結(jié)算工作的時效性和準確性。
四、竣工階段造價管理
在項目竣工結(jié)算過程中，加強工程結(jié)算集中管理，及時準確做好竣工結(jié)算工作，保證竣工結(jié)算質(zhì)量。
1.嚴格竣工結(jié)算計劃管理
根據(jù)《中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建項目管理辦法》及《中國南方電網(wǎng)有限責任公司基建項目造價管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》管理要求，對竣工結(jié)算工作完成時間有考核期限，按照工程竣工時間、結(jié)算工作審定時間、物資費用結(jié)算時間、竣工結(jié)算報告編制時間等均有考核節(jié)點，并對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位結(jié)算進展情況進行實時監(jiān)控，確保工程結(jié)算的時效性。
2.加強結(jié)算工作時效性
為確保工程結(jié)算按期完成率及質(zhì)量，在規(guī)范工作時點的基礎(chǔ)上確定“結(jié)算策劃會”及制定“結(jié)算質(zhì)量門”，要求各參建單位、設(shè)計、監(jiān)理、物資、計劃、財務(wù)等相關(guān)部門、單位參加會議，在會議現(xiàn)場解決結(jié)算工作過程中出現(xiàn)的問題，及提出完成工作節(jié)點，有效提高結(jié)算工作效率。在未能達到“結(jié)算質(zhì)量門”要求事項的項目，均不能納入結(jié)算工作范圍內(nèi)，嚴格控制結(jié)算資料的完整性，督促業(yè)主項目部及參建單位及時完善結(jié)算資料，充分做好事前控制工作。
3.工程造價對比分析
項目竣工結(jié)算完成后，應(yīng)及時對項目進行造價分析，將項目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算有關(guān)指標進行對比，確定竣工結(jié)算造價是否節(jié)約還是超支，并找出節(jié)約或超支的內(nèi)容及原因，提出改進措施；分析項目造價有沒有偏離及偏離的原因，同時也為其他項目進行投資估算、綜合造價水平提供參考依據(jù)。
五、結(jié)語
全過程工程造價管理的專業(yè)性較強，而且具有很高的技術(shù)性和政策性，貫穿于工程項目建設(shè)的各個階段，對于電力基建企業(yè)經(jīng)濟效益的提高有著重要影響。因此，電力基建單位要認識到全過程的重要意義，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，確定縱向一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，從電力基建工程的各個方面出發(fā)，做好工程造價工作，從而促進電力基建縱向一體化發(fā)展，推進我國電力基建行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
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