摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)也取得了階段性的成果，為我國(guó)在新時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和依靠。依靠這些小型農(nóng)田水利工程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國(guó)在新時(shí)期進(jìn)行三農(nóng)問(wèn)題的改善和提高做出了積極的榜樣。但是隨著時(shí)間的推移，有些小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，成為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的阻礙。本文通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的意義。結(jié)合目前存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的解決策略，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利工程；運(yùn)行管護(hù)；問(wèn)題及建議

引言:

　　目前我國(guó)有些小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管護(hù)上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，只有積極完善相關(guān)的措施和解決策略，才能夠?qū)δ壳按嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行有效的解決，達(dá)到促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，保證小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督和管理。因此必須要加強(qiáng)對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理和維護(hù)，以促進(jìn)整體的水平的提高，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行有效的改善和提高，促進(jìn)整體的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，為農(nóng)田的灌溉和排澇進(jìn)行充分的保障，提高農(nóng)田對(duì)抗自然災(zāi)害的能力，保證農(nóng)田生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

一、現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)分析

　　進(jìn)行農(nóng)田灌溉和加強(qiáng)對(duì)水資源的管理是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要組成部分，水資源管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的功能和作用可分為：小池塘，池塘，蓄水池以及其他蓄水設(shè)施，比如河壩，水閘等。還有排水溝、渠道、道、閘門(mén)和橋梁、涵洞等水體以及泵站、水井等提供抽水對(duì)的小型水利設(shè)施。其中灌溉渠和其他農(nóng)業(yè)對(duì)象能夠有效的起到保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小代田、河堤等防洪設(shè)施的作用，排水閘、排水泵房、排水溝等排水設(shè)施為解決農(nóng)田內(nèi)澇起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然保護(hù)農(nóng)田水利工程的建設(shè)又開(kāi)始了一個(gè)新的建設(shè)，政府越來(lái)越重視對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理，對(duì)建設(shè)力度和人員配置等的投入不斷加大。但是在實(shí)際的運(yùn)行中，水利管理部門(mén)沒(méi)有啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目管理日程，特別是在農(nóng)田水利管理建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大的背景下，建成后維護(hù)和保養(yǎng)能力不足，小型農(nóng)田水利工程建好后不能有效運(yùn)行，最終影響到生產(chǎn)效率。因此必須重點(diǎn)抓好農(nóng)田水利工程的服務(wù)性的提高，確保水利工程的正常運(yùn)行，使之成為有效的水利管理，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)，保證人們生活的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)水利工程的作用主要是為農(nóng)田灌溉設(shè)施或人造機(jī)械服務(wù)，不僅是一種生產(chǎn)資料，而且還有一些經(jīng)濟(jì)的、自然的、社會(huì)的屬性。要充分認(rèn)識(shí)小型農(nóng)業(yè)水利工程的特點(diǎn)，就要運(yùn)用科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)制度和管理制度，有效提高小型農(nóng)田水利工程的效率。首先是自然屬性，是為農(nóng)民提供灌溉服務(wù)的水利工程，而在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民是工程的主要對(duì)象，自然屬性包括水源的不確定性和對(duì)水資源的不合理使用。其中小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，必須依據(jù)農(nóng)業(yè)小型水利工程的特點(diǎn)進(jìn)行有效的劃分和提高。并且根據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行渠道劃分，也會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。其次是經(jīng)濟(jì)屬性，這個(gè)屬性包括工程的使用、投入產(chǎn)出以及產(chǎn)權(quán)等。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)包括區(qū)域壟斷、外部性、公益性、混沌產(chǎn)權(quán)以及社會(huì)屬性等方面。其社會(huì)屬性主要與供應(yīng)商、管理者、用戶(hù)的利益以及小型農(nóng)田水利工程的成本有關(guān)。這其中社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性之間也會(huì)產(chǎn)生部分矛盾，影響整體的效率的提高。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的意義

　　加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要，水是生命的源泉，是人們進(jìn)行生產(chǎn)生活的重要保證，是保障生態(tài)基礎(chǔ)的重要來(lái)源。因此必須從農(nóng)田用水管理出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保證防洪安全、農(nóng)村飲水、生態(tài)環(huán)境等方面的改善為重要基礎(chǔ)。顯然，完成這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要加大投資，增加對(duì)于建材和勞動(dòng)力的需求量，從而有效的帶動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。又能夠有效的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。這對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講，無(wú)論是近期還是長(zhǎng)期的，都具有好的意義。水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，保障灌溉和水利工程的發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。以大規(guī)模商業(yè)模式，研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的小型農(nóng)田水利工程管理，從而有效提高整體的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展模式。這其中對(duì)于農(nóng)民的收益和收入起著非常重要的作用，因此，一個(gè)有效的管理體系是保障我國(guó)小型水利管理項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，可以提高水資源利用效率，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高整體的農(nóng)田建設(shè)水平。小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)用水管理的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)于確保整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食供應(yīng)發(fā)揮著特別重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)小規(guī)模的水利工程雖然規(guī)模小，但數(shù)量較多，卻被視為零回報(bào)的項(xiàng)目。因此，小規(guī)模的農(nóng)田水利工程的經(jīng)營(yíng)管理存在一定的困難，管理體制和管理模式存在諸多問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理體制，仍然以精耕細(xì)作為主，產(chǎn)權(quán)不明確，項(xiàng)目工程設(shè)備老化、利用率比較低、效益低下的現(xiàn)象直接影響到農(nóng)田的可持續(xù)用水，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，小型水利工程建設(shè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)和發(fā)展的保證，能夠?yàn)檗r(nóng)作物的生長(zhǎng)提供生命的源泉。對(duì)于改善農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展起著特別重要的作用，農(nóng)村的發(fā)展能夠給農(nóng)民帶來(lái)相當(dāng)富裕的生活。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展小型水利工程，為實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的問(wèn)題分析

　　（一）工程建設(shè)存在不合理的現(xiàn)象

　　我們大部分的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目都是在建國(guó)早期建成的，由于當(dāng)時(shí)的科技條件限制，大部分的工程在建設(shè)的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境研究，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程和自然環(huán)境之間沒(méi)有形成有效的關(guān)系。在使用這些水利工程時(shí)，會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，而且對(duì)作物的生長(zhǎng)作用很小，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。而且我們現(xiàn)有的大部分水利工程都是上個(gè)世紀(jì)興建的，大部分建設(shè)的水利項(xiàng)目都是由建設(shè)雙方進(jìn)行協(xié)商通過(guò)的。在施工過(guò)程中，沒(méi)有考慮到水工建筑的科學(xué)合理，這導(dǎo)致了大量的浪費(fèi)資源，其效果顯然是在灌溉澆水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水利工程中水資源利用率僅為60％~70％，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　（二）部分農(nóng)田水利工程設(shè)施存在老舊的問(wèn)題

　　上個(gè)世紀(jì)大部分農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目都建成了，但是由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建設(shè)項(xiàng)目水平低，大多數(shù)項(xiàng)目多年的累積工作，加上管理和保護(hù)不足，許多工程設(shè)備和設(shè)施都存在著老化的問(wèn)題。甚至一些工程出現(xiàn)了倒塌的現(xiàn)象，被淤塞或廢棄，致使大部分的工程設(shè)備的運(yùn)行都停了下來(lái)。它們沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，也不能適應(yīng)不斷增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　（三）小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)制不健全

　　現(xiàn)階段，在我國(guó)水利工程管理的框架下，是由國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位。工程建成后，地方和受益者共同進(jìn)行保護(hù)和管理。但實(shí)際工作中并沒(méi)有明確的管理和保護(hù)制度，沒(méi)有形成切實(shí)有效的管理制度。在施工過(guò)程中實(shí)施水利工程的管理沒(méi)有引起足夠的重視，但是由于一些原因忽視了施工，造成許多小型的農(nóng)田水利工程在管理上存在很多困難。水利工程的管理也由城市的水管站進(jìn)行管理，而水管站在人力、財(cái)力或能力方面管理相對(duì)較弱，難以滿(mǎn)足實(shí)際的管理和保護(hù)任務(wù)，并且工程設(shè)備存在更新?lián)Q代不及時(shí)、人為破壞等問(wèn)題，往往實(shí)際實(shí)施起來(lái)會(huì)造成危害。

　　（四）小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理資金不足

　　小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營(yíng)管理需要一定的費(fèi)用作為支撐，而經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是國(guó)家和地方的財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不一樣，在經(jīng)濟(jì)比較好的地方，需要的經(jīng)費(fèi)在很大程度上能夠得到保障，維護(hù)和管理工作可以有效實(shí)施，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，補(bǔ)貼資金較少，經(jīng)常被其他工程聘用或挪用，導(dǎo)致缺乏小型農(nóng)田水利工程的管理和服務(wù)。一方面造成水利工程質(zhì)量下降，另一方面導(dǎo)致管理和維護(hù)的滯后，難以順利實(shí)施。由于管理和保護(hù)機(jī)制尚未建立，一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的小型農(nóng)田水利工程，縮短了預(yù)期壽命，甚至停止運(yùn)行。

　　（五）人民群眾參與度比較低

　　水利工程是影響國(guó)計(jì)民生，特別是保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的重要事業(yè)，對(duì)于廣大人民群眾的生存保障具有重要意義，但是由于在施工過(guò)程中，政府相關(guān)的廣告宣傳力度不足，導(dǎo)致人民群眾知曉度比較低。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與維護(hù)，人們的注意力不夠，群眾不能提高對(duì)其的重視，導(dǎo)致水利工程在管理和保護(hù)上也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有些不但不保護(hù)，有的甚至為了個(gè)人利益，破壞或盜竊工程結(jié)構(gòu)和設(shè)備，使小型農(nóng)田水利工程難以有效的發(fā)揮其作用。

　　（六）小型農(nóng)田水利工程維護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平比較低

　　經(jīng)費(fèi)不足和重視不足，是小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)的重要問(wèn)題。另外，水利工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)象也是比較嚴(yán)重的。由于基層水利管理班子和水利工程的員工不是專(zhuān)業(yè)人員。技術(shù)水平低、工作能力低下、工作態(tài)度消極是常見(jiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)有效的水利工程管理，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)營(yíng)管理得不到有效的保證。