西部開發(fā)中引發(fā)的水資源破壞、大氣污染、土壤鹽堿化、地表沉陷和地質(zhì)災害等生態(tài)問題日益凸顯，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，由此迫切需要構建和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，以促進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)

　　在西部礦產(chǎn)資源開發(fā)中，鹽礦開采是優(yōu)勢資源之一。然而四川鹽礦資源開發(fā)過程中，由于對巖屑、鉆屑、鹵水、廢水、廢氣、廢渣、伴生天然氣、噪音等常常處理不當，致使廢物或伴生氣體對大氣、水系、土壤、地質(zhì)、生物造成了嚴重破壞，極大地危害了鹽礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展，其主要表現(xiàn)在當?shù)氐沫h(huán)境污染、生態(tài)惡化和區(qū)域發(fā)展能力受損等方面。

　　(一)環(huán)境污染

　　鹽礦資源開采、鹽加工過程中帶來的環(huán)境污染主要有:大氣污染、火災隱患、水環(huán)境污染、土壤污染等。

　　第一，大氣污染。鹽礦開采過程中伴生天然氣外溢或泄漏、鹽加工過程中排放的廢氣，主要為H2S、CH4、以及 CO、CO2、SO2以及煙塵等，這些廢氣不同程度地污染了礦區(qū)大氣環(huán)境，給礦工的健康和附近居民的生活環(huán)境造成嚴重危害。據(jù)調(diào)查，某村有一口廢棄鹽井，2011 年初就發(fā)現(xiàn)該井天然氣氣壓有所增大，4 月份井周圍農(nóng)田、水塘及村民水井呈現(xiàn)源源不斷的天然氣溢出，污染了大氣環(huán)境。

　　第二，火災隱患。鹽礦開發(fā)中泄漏的伴生天然氣可產(chǎn)生自燃現(xiàn)象。礦體自燃導致礦產(chǎn)資源的大量消耗，釋放大量 SO2等有害氣體，這不僅嚴重污染了當?shù)氐目諝赓|(zhì)量，危害人體健康，還局部發(fā)生酸雨現(xiàn)象，腐蝕建筑物和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，某村有一口井天然氣自燃，常年不熄，造成火災隱患，危及人們的人生和財產(chǎn)安全。

　　第三，水環(huán)境污染。鹽礦開采時的廢渣、機油、柴油、巖屑等，鹽加工過程中排放的廢水，泄漏的鹵水等中的有害物質(zhì)經(jīng)淋濾、遷移等作用，使地表水、地下水的有害物含量增高，造成水資源惡化，水質(zhì)變壞。據(jù)調(diào)查，某些地區(qū)鹵水泄露，區(qū)內(nèi)所有的井水都不能食用，村民的生活成為大難題。同時地表水被嚴重污染，部分水域中氯化物含量已超出農(nóng)用灌溉水標準。第四，土壤污染。鹽礦開采中產(chǎn)生的廢渣、鹽產(chǎn)品加工過程中排放的廢水和鹵水以及輸送途中輸鹵管焊縫泄漏的鹵水或開采中滲漏的物質(zhì)中含有酸性、堿性、毒性、放射性元素或重金屬元素，這種滲漏嚴重污染了當?shù)赝寥溃S多農(nóng)作物生長由此受到影響。

　　(二)生態(tài)惡化

　　鹽礦資源開發(fā)強烈擾動了區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)，嚴重影響了地下水資源、土地和地質(zhì)結(jié)構，甚至導致礦區(qū)生態(tài)嚴重衰退。

　　第一，地下水層受到破壞。鹽礦開發(fā)采用水溶開采法，從注水井口注白水下去，溶解巖鹽，變成鹵水。通過對管道加壓，鹵水便輸送出去，溶腔可能會變大。巖鹽礦體溶解后，改變了地下礦體結(jié)構，從而改變了地下水的循環(huán)條件和地表滲透條件，地下水層遭到破壞。

　　第二，土地出現(xiàn)鹽堿化。鹽礦開采、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鹽廢水、滲漏的鹵水常常造成土地鹽堿化。旱季，潛水蒸發(fā)強烈，地下水攜帶鹽分上升到地表，導致土地鹽堿化;在鹵水輸送過程中，管焊縫泄漏，鹵水滲入地表;注水井的井口套管泄漏，從井附近地層中滲出至地表污染周邊大面積土地，增加土地的鹽堿度，嚴重影響了當?shù)赝恋氐纳鷳B(tài)和危及人畜飲用水安全。

　　第三，造成地表沉陷。地下鹽礦開采后，隨著時間的推移，由于地殼運動，采空區(qū)礦柱薄弱部分首先破壞，溶鹽層頂板脫落、彎曲、斷裂或垮塌，波及地表。如采空范圍較大，受影響的地表向下沉降，在采空區(qū)上方形成地表下沉盆地，引起地表沉陷或張裂。

　　第四，引起地質(zhì)災害。水溶開采過程中，向井下高壓注入的白水溶巖鹽后成為鹵水，一部分隨輸鹵管輸送到制鹽廠作為制鹽原料;一部分填充鹽腔;一部分滲透到地殼斷層、巖石節(jié)理、裂縫中，與原有流體混合，導致地殼中天然氣、鹵水、地下水、巖鹽礦等成分發(fā)生變化，從而導致地震發(fā)生。如 1967 年前，威西巖鹽礦區(qū)沒有地震記錄。后來，隨著采鹽時間的延長和采鹽量的增大，開始出現(xiàn)地震活動。據(jù)《四川地震目錄》和《四川臺網(wǎng)地震目錄》記載，1970 年至 2008 年，有兩個鹽礦開發(fā)區(qū)共發(fā)生 ML1. 0 級以上地震361 次，其中，1. 0 ～1. 9 級地震 134 次，2. 0 ～ 2. 9級地震180 次，3. 0 ～3. 9 級地震45 次，4 級以上地震 2 次。這證實了年產(chǎn)鹽量與地震活動有一定相關性，同時地震集中在水溶采鹽開發(fā)區(qū)并逐漸向周邊地區(qū)擴展。

　　(三)區(qū)域發(fā)展能力受損

　　鹽礦資源是鹽礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。然而，由于不合理的開發(fā)利用，鹽礦區(qū)不僅沒有從中受益，反而使居民生活成本被迫提高、健康受損，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力受損。第一，礦區(qū)居民生活成本被迫提高。礦區(qū)人居環(huán)境惡化，要維持一般的生活質(zhì)量需支付更多的資金。例如，買清潔的水，買不受污染的農(nóng)產(chǎn)品等。據(jù)調(diào)查，某村，以前農(nóng)民生產(chǎn)生活用水都不花錢，只需要少量電費就可以抽取地下水。

　　當水源被污染后，需要支付自來水費。鹽礦開發(fā)企業(yè)付給政府資金，讓政府安裝了自來水管到每戶，每戶農(nóng)戶出資 500 元。現(xiàn)在村民使用的都是自來水，每戶村民每月都要繳納保底消費 3 噸以上的水費。第二，居民健康受到損害。當?shù)鼐用窠】翟馐軗p害主要表現(xiàn)在兩個方面:一是生產(chǎn)工人易患呼吸道感染及高血壓等疾病;開采噪音給工人帶來生理、心理、聽力方面的損害;同時還會造成工人們心血管系統(tǒng)和精神方面的疾病，如高血壓、動脈硬化、冠心病、情緒急躁、身感疲倦等疾病。二是普通居民的健康受損。據(jù)調(diào)查，某村發(fā)生原因不明的天然氣外溢，整村都彌漫著天然氣的味道，造成該村多人因天然氣中毒生病，甚至住院治療。

　　二、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制現(xiàn)狀分析

　　(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費較少涉及生態(tài)補償

　　生態(tài)補償是指開發(fā)者因礦產(chǎn)資源開發(fā)給礦區(qū)自然環(huán)境造成破壞，導致環(huán)境生態(tài)功能下降而給予礦區(qū)居民或礦區(qū)的補償。包括環(huán)境恢復、治理、校正等費用;礦區(qū)發(fā)展所需物質(zhì)、資金和技術的幫助;政策優(yōu)惠措施等。目前鹽礦開發(fā)企業(yè)繳納的礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費有:礦產(chǎn)資源稅(鹵水或液體鹽每噸 3 元;井礦鹽、南方海鹽、湖鹽每噸 12 元、礦產(chǎn)資源補償費(按礦產(chǎn)品銷售收入的 0. 5% 征收)、采礦權使用費(按每平方公里每年 1000元、小于0. 5平方公里每年500元的標準征收)、采礦權價款和排污費等。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鹽礦開發(fā)企業(yè)甚至其主管部門都認為已經(jīng)向國家交納了這些稅費，并對給礦區(qū)居民造成的生產(chǎn)生活用水、生病、農(nóng)作物損失等進行了賠償，就不應當再承擔深層次、更長遠的生態(tài)環(huán)境破壞補償。至于地下水資源破壞、土地鹽堿化、地質(zhì)災害、礦區(qū)持續(xù)發(fā)展能力受損等問題的治理應由國家買單。可見，現(xiàn)有生態(tài)補償實為直接損失的部分賠償，對生態(tài)破壞造成的長期可持續(xù)發(fā)展能力受損方面的修復補償則較少涉及。

　　(二)相關法律法規(guī)關于生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容不夠明確

　　我國現(xiàn)行的一些法律法規(guī)對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償做出了原則性安排。如《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》(2009)，要求采礦權申請人申辦采礦許可證時，須上報礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，并繳存不低于治理恢復費用數(shù)額的保證金。但未對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復資金來源及其補償方式做出具體規(guī)定。