安全是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的條件之一，職工的安全教育、培訓工作，則是企業(yè)安全管理必不可少的主要一環(huán)，要創(chuàng)造一個安全的生產(chǎn)環(huán)境，就必須強化安全文化建設(shè)。

第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》

　　一、《安全生產(chǎn)法》立法目的、適用范圍

　　第九屆全國人大常委會第二十八次會議于2002年6月29日審議通過并于2002年11月1日施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，是黨中央、全國人大和國務院制定的一部“生命法”。它的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。

　　1、《安全生產(chǎn)法》的立法目的

　　《安全生產(chǎn)法》第一條明確規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”。

　　2、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍

　　《安全生產(chǎn)法》第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法。

　　二、《安全生產(chǎn)法》立法的必要性和重要性

　　一是傷亡事故和死亡事故居高不下，一些行業(yè)呈上升趨勢，2001年全國發(fā)生各類事故100萬起，死亡13萬人。其中道路交通事故76萬起，死亡10萬人;煤炭礦山企業(yè)事故死亡4233人;非煤礦山企業(yè)事故死亡1654人;水上交通事故死亡和失宗732人。

　　二是一次死亡30人以上的特大惡性事故時有發(fā)生，僅2001年全國共發(fā)生15起，其中煤礦8起;道路交通4起;非煤礦山企業(yè)2起;水上交通1起。

　　安全生產(chǎn)事故頻繁、死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和設(shè)會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990——2002年12年間，平均每年傷亡事故107萬起，死亡13萬人，損失2500億，平均每天死亡350人。統(tǒng)計表明：10萬人死亡率是發(fā)達國家的10倍，是美國的100倍。交通死亡率是美國的8倍，日本的16倍。以上數(shù)字是外國人攻擊中國沒有人權(quán)的理由之一，煤炭出口受到了制約，說你們中國的煤炭帶有中國人民的鮮血。從這可以看出立法的必要性和重要性。

　　三、《安全生產(chǎn)法》的立法過程

　　《安全生產(chǎn)法》從提出立法建議到出臺經(jīng)歷了21年的漫長歷程，早在1981年，原國家勞動總局就提出制定《勞動保護法》，此后原勞動部又將法名改為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》繼續(xù)組織起草工作。2001年初國務院對國家安全生產(chǎn)管理體制進行重大改革，決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責全國安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。根據(jù)國務院立法工作計劃的要求，國家局成立了起草領(lǐng)導小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了大量艱苦細致的調(diào)研、論證和修改工作。2001年11月21日國務院第48次常務會審議通過了《安全生產(chǎn)法(草案)》，總理簽署議案，將草案提請全國人大常委會審議。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、第28次會議又分別對《安全生產(chǎn)法(草案)》進行了第二次和第三次審議。6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第28次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組成人員以118票贊成、1票棄權(quán)、2票反對的表決結(jié)果通過了這部法。

　　四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務

　　權(quán)利：

　　1、危險因素和應急措施的知情權(quán)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營的單位，往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康有危險、危害的因素，直接接觸這些危險因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識和處理方法，可以清除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。

　　2、批評、檢舉和控告的權(quán)利

　　從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主人，他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予他們必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護權(quán)，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不重視安全生產(chǎn)，對安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故發(fā)生和人員傷亡。《安全生產(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

　　3、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利

　　在生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成大量人員傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復。

　　4、緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利

　　由于生產(chǎn)經(jīng)營場所存在不可避免的自然和人為的危險因素，這些因素可能會對從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水，瓦斯爆炸，冒頂、片幫，墜落、倒塌，危險物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，最大限度地保護現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全是第一位的，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。《安全生產(chǎn)法》第47條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

　　義務：

　　1、遵章守制、服從管理的義務

　　《安全生產(chǎn)法》第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，從業(yè)人員必須嚴格遵守這些規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營、確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。因此，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進行安全生產(chǎn)。事實表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導致生產(chǎn)安全事故的主要原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

　　2、正確佩戴和使用勞動保護用品的義務

　　按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動保護用品，以避免或者減輕事故造成的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動保護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動保護用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。因此，正確佩戴和使用勞動保護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項義務而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不承擔法律責任。

　　3、接受安全培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務

　　不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的不斷擴大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經(jīng)驗。要適應生產(chǎn)經(jīng)營活動對安全生產(chǎn)技術(shù)知識和能力的需要，必須對新招聘、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務培訓。為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質(zhì)的法定義務，《安全生產(chǎn)法》第50條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力”。

　　4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務

　　從業(yè)人員直接進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒有及時報告，以致延誤了采取措施進行緊急處理的時機而導致事故的發(fā)生。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患和不安全因素，并及時有效地處理，完全可以避免事故的發(fā)生和降低事故的損失。發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告是貫徹預防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第51條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理”。這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。

　　五、安全生產(chǎn)的必要性和重要性

　　1、什么是安全

　　安全，顧名思義就是“無危則安，無缺則全”。安全意味著沒有危險，不受威脅，不出事故。這是人們的傳統(tǒng)認識，按照系統(tǒng)安全工程觀點，安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。

　　2、什么是事故

　　所謂事故，乃是人們在有目的的行動過程中，突然出現(xiàn)了違反人的意志的情況，致使該行動暫時或永久停止的事件。

　　3、事故發(fā)生的機率：

　　(1)物的不安全狀態(tài)。

　　(2)人的不安全行為。

　　(3)在一定時間、空間的交叉(這個交叉只要有一個為零，事故就不會發(fā)生。防止交叉的過程就叫安全措施)。

　　4、預想隱患的科學理念

　　“預防為主”是落實“安全第一”的基礎(chǔ)和前提。預防為主就是要事前做好安全工作，做到未雨綢繆，防患于未然。墨菲法則指出：“出現(xiàn)的風險都是想不到的，也就是常說的意外，預料之外，想不到。想到的一般不會發(fā)生，發(fā)生的都是沒有想到的”。按照這一法則，我們?yōu)榱祟A防事故、預防意外，就要進行預想，并且事實證明，越是預想充分，預防就越有效。要做到預想充分就要注意，一方面做任何工作都要開展預想，尤其是在進行一些危險作業(yè)時。因為危險性作業(yè)往往危險因素多，容易發(fā)生事故，而且事故后果往往比較嚴重。

　　5、安全生產(chǎn)的重要性

　　安全生產(chǎn)是保護職工生命安全和身體健康，保障國家和集體財產(chǎn)不受損失或少受損失，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標順利實現(xiàn)的一項重要而艱巨的工作。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，是最保貴的生產(chǎn)力資源。安全生產(chǎn)，“人命關(guān)天”。設(shè)備壞了可以重修重購，人受傷了，不但個人受苦，更難堅持生產(chǎn)崗位，勢必影響生產(chǎn)，人死了損失就更大。可以說，沒有安全就沒有生產(chǎn)，安全與企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益有著不可分割的關(guān)系。

　　6、安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義

　　安全生產(chǎn)是人類進行生產(chǎn)活動的客觀需要，是文明進步的必然趨勢。隨著社會的發(fā)展，人們物質(zhì)和文化生活水平的提高，人們對生命和健康的珍惜，對生產(chǎn)活動和日常生活中安全的要求越來越高。人們把安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件作為選擇職業(yè)的重要標準，尤其是隨著我國計劃生育政策的深入實施，獨生子女必將成為今后的主要勞動力，這些人一旦發(fā)生傷亡事故或職業(yè)病，就要影響整個家庭。所以說，安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義。