安全是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件之一，職工的安全教育、培訓(xùn)工作，則是企業(yè)安全管理必不可少的主要一環(huán)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境，就必須強(qiáng)化安全文化建設(shè)。

第一節(jié) 《安全生產(chǎn)法》

　　一、《安全生產(chǎn)法》立法目的、適用范圍

　　第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日審議通過(guò)并于2002年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，是黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院制定的一部“生命法”。它的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。

　　1、《安全生產(chǎn)法》的立法目的

　　《安全生產(chǎn)法》第一條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。

　　2、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍

　　《安全生產(chǎn)法》第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法。

　　二、《安全生產(chǎn)法》立法的必要性和重要性

　　一是傷亡事故和死亡事故居高不下，一些行業(yè)呈上升趨勢(shì)，2001年全國(guó)發(fā)生各類事故100萬(wàn)起，死亡13萬(wàn)人。其中道路交通事故76萬(wàn)起，死亡10萬(wàn)人;煤炭礦山企業(yè)事故死亡4233人;非煤礦山企業(yè)事故死亡1654人;水上交通事故死亡和失宗732人。

　　二是一次死亡30人以上的特大惡性事故時(shí)有發(fā)生，僅2001年全國(guó)共發(fā)生15起，其中煤礦8起;道路交通4起;非煤礦山企業(yè)2起;水上交通1起。

　　安全生產(chǎn)事故頻繁、死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和設(shè)會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開(kāi)放的形象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990——2002年12年間，平均每年傷亡事故107萬(wàn)起，死亡13萬(wàn)人，損失2500億，平均每天死亡350人。統(tǒng)計(jì)表明：10萬(wàn)人死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍，是美國(guó)的100倍。交通死亡率是美國(guó)的8倍，日本的16倍。以上數(shù)字是外國(guó)人攻擊中國(guó)沒(méi)有人權(quán)的理由之一，煤炭出口受到了制約，說(shuō)你們中國(guó)的煤炭帶有中國(guó)人民的鮮血。從這可以看出立法的必要性和重要性。

　　三、《安全生產(chǎn)法》的立法過(guò)程

　　《安全生產(chǎn)法》從提出立法建議到出臺(tái)經(jīng)歷了21年的漫長(zhǎng)歷程，早在1981年，原國(guó)家勞動(dòng)總局就提出制定《勞動(dòng)保護(hù)法》，此后原勞動(dòng)部又將法名改為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》繼續(xù)組織起草工作。2001年初國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃的要求，國(guó)家局成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)研、論證和修改工作。2001年11月21日國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法(草案)》，總理簽署議案，將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2002年4月24日和6月25日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次、第28次會(huì)議又分別對(duì)《安全生產(chǎn)法(草案)》進(jìn)行了第二次和第三次審議。6月29日下午舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議的全體會(huì)議上，出席會(huì)議的121位常委會(huì)組成人員以118票贊成、1票棄權(quán)、2票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了這部法。

　　四、從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)

　　權(quán)利：

　　1、危險(xiǎn)因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，往往存在著一些對(duì)從業(yè)人員生命和健康有危險(xiǎn)、危害的因素，直接接觸這些危險(xiǎn)因素的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及事故應(yīng)急措施。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識(shí)和處理方法，可以清除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。

　　2、批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利

　　從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主人，他們對(duì)安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問(wèn)題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予他們必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護(hù)權(quán)，才能做到預(yù)防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不重視安全生產(chǎn)，對(duì)安全問(wèn)題熟視無(wú)睹，不聽(tīng)取從業(yè)人員的正確意見(jiàn)和建議，使本來(lái)可以發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的事故隱患不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致事故發(fā)生和人員傷亡?！栋踩a(chǎn)法》針對(duì)某些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對(duì)安全管理監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。

　　3、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或者管理人員違章指揮和強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致事故，造成大量人員傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　4、緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利

　　由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在不可避免的自然和人為的危險(xiǎn)因素，這些因素可能會(huì)對(duì)從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水，瓦斯爆炸，冒頂、片幫，墜落、倒塌，危險(xiǎn)物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無(wú)法避免時(shí)，最大限度地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命安全是第一位的，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利。《安全生產(chǎn)法》第47條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

　　義務(wù)：

　　1、遵章守制、服從管理的義務(wù)

　　《安全生產(chǎn)法》第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定本單位安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)。因此，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)際上就是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。事實(shí)表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對(duì)這些安全生產(chǎn)管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　2、正確佩戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品的義務(wù)

　　按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動(dòng)保護(hù)用品，以避免或者減輕事故造成的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷害時(shí)有發(fā)生，造成不必要的傷亡。因此，正確佩戴和使用勞動(dòng)保護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員不履行該項(xiàng)義務(wù)而造成人身傷害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　3、接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)

　　不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)要求。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來(lái)越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識(shí)，熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗(yàn)。要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和能力的需要，必須對(duì)新招聘、轉(zhuǎn)崗的從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了明確從業(yè)人員接受培訓(xùn)、提高安全素質(zhì)的法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》第50條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力”。

　　4、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)報(bào)告的義務(wù)

　　從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，以致延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時(shí)機(jī)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患和不安全因素，并及時(shí)有效地處理，完全可以避免事故的發(fā)生和降低事故的損失。發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)報(bào)告是貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)事前防范的重要措施。為此，《安全生產(chǎn)法》第51條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理”。這就要求從業(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，防微杜漸，防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。

　　五、安全生產(chǎn)的必要性和重要性

　　1、什么是安全

　　安全，顧名思義就是“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”。安全意味著沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故。這是人們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，按照系統(tǒng)安全工程觀點(diǎn)，安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。

　　2、什么是事故

　　所謂事故，乃是人們?cè)谟心康牡男袆?dòng)過(guò)程中，突然出現(xiàn)了違反人的意志的情況，致使該行動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。

　　3、事故發(fā)生的機(jī)率：

　　(1)物的不安全狀態(tài)。

　　(2)人的不安全行為。

　　(3)在一定時(shí)間、空間的交叉(這個(gè)交叉只要有一個(gè)為零，事故就不會(huì)發(fā)生。防止交叉的過(guò)程就叫安全措施)。

　　4、預(yù)想隱患的科學(xué)理念

　　“預(yù)防為主”是落實(shí)“安全第一”的基礎(chǔ)和前提。預(yù)防為主就是要事前做好安全工作，做到未雨綢繆，防患于未然。墨菲法則指出：“出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都是想不到的，也就是常說(shuō)的意外，預(yù)料之外，想不到。想到的一般不會(huì)發(fā)生，發(fā)生的都是沒(méi)有想到的”。按照這一法則，我們?yōu)榱祟A(yù)防事故、預(yù)防意外，就要進(jìn)行預(yù)想，并且事實(shí)證明，越是預(yù)想充分，預(yù)防就越有效。要做到預(yù)想充分就要注意，一方面做任何工作都要開(kāi)展預(yù)想，尤其是在進(jìn)行一些危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性作業(yè)往往危險(xiǎn)因素多，容易發(fā)生事故，而且事故后果往往比較嚴(yán)重。

　　5、安全生產(chǎn)的重要性

　　安全生產(chǎn)是保護(hù)職工生命安全和身體健康，保障國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失或少受損失，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要而艱巨的工作。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，是最保貴的生產(chǎn)力資源。安全生產(chǎn)，“人命關(guān)天”。設(shè)備壞了可以重修重購(gòu)，人受傷了，不但個(gè)人受苦，更難堅(jiān)持生產(chǎn)崗位，勢(shì)必影響生產(chǎn)，人死了損失就更大?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有安全就沒(méi)有生產(chǎn)，安全與企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益有著不可分割的關(guān)系。

　　6、安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義

　　安全生產(chǎn)是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的客觀需要，是文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們物質(zhì)和文化生活水平的提高，人們對(duì)生命和健康的珍惜，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活中安全的要求越來(lái)越高。人們把安全、衛(wèi)生、舒適的勞動(dòng)條件作為選擇職業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，獨(dú)生子女必將成為今后的主要?jiǎng)趧?dòng)力，這些人一旦發(fā)生傷亡事故或職業(yè)病，就要影響整個(gè)家庭。所以說(shuō)，安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略意義。