[摘 要]隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧作為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌的重要途徑，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過程中受到的重視程度不斷提高。各地在扶貧攻堅(jiān)的道路上進(jìn)一步提出要理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。本文對(duì)當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧面臨的困境進(jìn)行分析與探討，并提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，旨在推動(dòng)扶貧工作的順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；困境；對(duì)策

　　[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

　　我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，貧困一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一大難題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑是做好扶貧工作。當(dāng)前我國的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺期，在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中存在一些問題，例如扶貧目標(biāo)不明確、群眾的社會(huì)參與度不足、扶貧工作的考核機(jī)制不健全等，這些都是影響扶貧工作效率的重要因素。在當(dāng)前的時(shí)代背景下必須要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)傳統(tǒng)扶貧工作進(jìn)行創(chuàng)新的重要途徑，是結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地開展扶貧工作的測量。能夠真正將扶貧工作落到實(shí)處。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，在扶貧工作中各地政府要理清思路，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的扶貧舉措，在精準(zhǔn)扶貧上下功夫，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，提前完成扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　1 精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

　　1.1 農(nóng)村情況復(fù)雜

　　在農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況比較復(fù)雜，因此在扶貧開發(fā)工作中很容易出現(xiàn)一些特殊的復(fù)雜的情況，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧開發(fā)工作難度增大。例如部分農(nóng)村在制定與執(zhí)行貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過程中，很難做到公平、公正，從而引發(fā)家庭之間的糾紛與摩擦。再比如當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)的青壯年到城市務(wù)工，大量年輕人口流入城市，留在農(nóng)村的多為老人、婦女、兒童，在農(nóng)村長期居住的家庭成員不足三分之一，因此在扶貧工作中很多細(xì)節(jié)工作的開展不夠全面，不能得到落實(shí)。另外，在精準(zhǔn)扶貧工作中，一些扶貧工作人員的思想比較傳統(tǒng)，其工作方式也比較老舊，不適應(yīng)于當(dāng)前的時(shí)代背景下。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)的扶貧工作進(jìn)行創(chuàng)新的重要途徑，在扶貧開發(fā)工作中必須要做到精準(zhǔn)識(shí)別，幫扶到戶，但是在設(shè)計(jì)工作中由于一些工作項(xiàng)目缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，很難讓所有群眾都信服，因而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作開展受到阻礙。

　　1.2 農(nóng)民素質(zhì)較低

　　精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)離不開廣大農(nóng)民的支持與配合，但是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)匕傩盏乃刭|(zhì)水平有很大關(guān)系，農(nóng)民的素質(zhì)水平越低，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢。當(dāng)前很多貧困地區(qū)的農(nóng)民素質(zhì)水平較低，文化水平和思想覺悟都不夠高，在精準(zhǔn)扶貧工作開發(fā)過程中，太過注重一己私利，沒有顧全大局的意識(shí)，面對(duì)利益之爭往往互不相讓，給精準(zhǔn)扶貧中的識(shí)別工作帶來了一定的阻礙。同時(shí)，由于農(nóng)民的文化層次不同，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同，在精準(zhǔn)扶貧工作中要做到精準(zhǔn)幫扶的難度較大，每個(gè)人的素質(zhì)之差影響了扶貧的進(jìn)度。

　　1.3 農(nóng)民收入測算難度大

　　精準(zhǔn)扶貧工作中首先要做好對(duì)貧困戶的識(shí)別，只有做好精準(zhǔn)識(shí)別，才能根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢毨顩r采取相應(yīng)的策略進(jìn)行扶貧幫扶。在對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別的時(shí)候識(shí)別難度較大，尤其是隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，人們的就業(yè)渠道越來越廣泛，就業(yè)形式和利益分配方式也發(fā)生了很大的改變，農(nóng)民的收入也變得越來越多元化，收入水平有所增加，在精準(zhǔn)扶貧工作中要對(duì)用戶的實(shí)際收入水平進(jìn)行充分、準(zhǔn)確的調(diào)查之后才能確定扶貧方案，而當(dāng)前調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入的難度不斷增加，加上我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民的主要收入渠道，一些隱性收入很難進(jìn)行準(zhǔn)確的核查，為精準(zhǔn)識(shí)別工作造成一定影響。

　　2 精準(zhǔn)扶貧對(duì)策建議

　　2.1 完善政策制度，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的識(shí)別

　　在精準(zhǔn)扶貧過程中，首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)真正的貧困農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別和定位，并且根據(jù)貧困農(nóng)戶的數(shù)量、規(guī)模、貧困狀況制定相應(yīng)的扶貧政策。在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，可以從以下幾方面著手：

　　2.1.1 加強(qiáng)對(duì)識(shí)別政策的完善。在貧困戶的識(shí)別過程中，由于缺乏剛性的、明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致貧困戶識(shí)別工作的開展受到影響，尤其是對(duì)第二類和第三類貧困戶進(jìn)行識(shí)別的時(shí)候難度最大。在識(shí)別過程中可以加強(qiáng)對(duì)識(shí)別政策的完善，制定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)戶的貧困程度進(jìn)行界定。例如將上一年的收入作為評(píng)定一個(gè)人是否為貧困戶以及為哪一類貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，將已經(jīng)擁有各種顯性財(cái)產(chǎn)，例如房子、車子等財(cái)產(chǎn)的人都可以被定義為脫貧戶。在識(shí)別的過程中應(yīng)該要對(duì)各種識(shí)別政策進(jìn)行明確，使得群眾能夠知曉各種評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從而做到公平、公正。另外，在對(duì)貧困戶進(jìn)行界定的時(shí)候，要執(zhí)行優(yōu)先原則，家庭收入少的優(yōu)先、年老體弱的優(yōu)先、黨員貧困戶優(yōu)先。

　　2.1.2 群眾要積極、準(zhǔn)確地申報(bào)。在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，應(yīng)該要組織群眾積極進(jìn)行申報(bào)，對(duì)自己的收入狀況、擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確申報(bào)，針對(duì)當(dāng)前有的農(nóng)戶不愿意如實(shí)申報(bào)的問題，要積極做好農(nóng)戶的思想引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)其進(jìn)行主動(dòng)申報(bào)，將自己的所有財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目都統(tǒng)一申報(bào)出來，為精準(zhǔn)扶貧工作開展提供相應(yīng)支持。

　　2.1.3 及時(shí)對(duì)貧困戶信息進(jìn)行公示。為了確保精準(zhǔn)識(shí)別工作的公平公正性，在精準(zhǔn)識(shí)別過程中要及時(shí)對(duì)申報(bào)通過的貧困戶信息進(jìn)行公示，一般以村委名義進(jìn)行張榜公示，并且要征求群眾的意見。群眾可以在一定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)公示的結(jié)果提出異議，政府根據(jù)群眾提出的異議再次進(jìn)行調(diào)查，并且要將第二次申報(bào)審核結(jié)果進(jìn)行公示，確保群眾有參與權(quán)、知情權(quán)。公示結(jié)束之后還應(yīng)該要建檔立卡，將貧困戶的信息建檔保存，確保精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)可以及時(shí)完成。

　　2.2 制定詳細(xì)的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)

　　在精準(zhǔn)識(shí)別過程中，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)戶的申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)議與審核，一般可以將農(nóng)戶分為三類。第一類是低保特困戶，指的是具有身體殘疾、生活不能自理、年老體弱喪失勞動(dòng)力的、大病大災(zāi)造成生活困難的人群，符合該范圍的人群，民政部門要按照農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，并且建立檔案，將其列為幫扶對(duì)象，進(jìn)行專項(xiàng)幫扶。第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶，該類貧困戶具有很強(qiáng)的脫貧意愿和能力，政府要給予及時(shí)的幫扶，幫助其找到脫貧致富的項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧工作的順利實(shí)施。第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，對(duì)于這類農(nóng)戶在上年經(jīng)營過程中所取得的成果要進(jìn)行鞏固，政府要從扶持政策、金融貸款等方面給予支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶提高脫貧致富的積極性，從而使得更多農(nóng)戶可以盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。