同志們：

　　今天會議的主要任務是貫徹落實全國、全省民政工作會議精神，總結回顧過去一年工作，分析研判當前形勢，安排部署2015年民政工作，動員全市民政干部職工進一步解放思想、務實創新，努力開創全市民政工作全面深化改革和全面依法行政的嶄新局面。剛才，培成同志對去年工作的總結和今年工作的安排都講得很全面、很具體，我完全同意，請大家會后結合與市政府簽訂的2015年民政工作目標責任狀，認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

　　一、認真總結經驗，不斷增強做好民政工作的使命感、責任感和緊迫感

　　20xx年，在市委、市政府的正確領導下和省民政廳的關心指導下，全市民政工作取得了明顯成效。

　　一是打贏了多場抗災救災攻堅戰。去年我市遭受了多次洪澇災害和泥石流等重大災害，215萬人次受災。各級民政部門和民政干部在黨委政府的領導下，積極開展救災救濟和災后重建工作，為贏得全市抗災救災勝利作出了重大貢獻，獲得了群眾的好評。去年6月7日,陳敏爾省長率省有關部門負責人,趕赴遭受特大洪澇災害的石阡縣看望慰問受災群眾時，對民政救災工作給予了充分肯定。

　　二是出臺了一系列事關發展的政策制度。去年，按照市委全面深化改革的總體安排，我市在民政政策法規制度創建方面取得了較大突破。年初由19個部門聯合出臺了《關于加快推進我市社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》(銅組發〔2014〕1號)，成為全省首個市州關于社工人才隊伍建設方面的實施意見;之后市政府先后出臺了《銅仁市困難居民醫療救助實施辦法(試行)》、《關于加快發展養老服務業實施方案》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等一系列民政政策，從制度層面促進了民政事業的轉型發展。

　　三是辦好了一批惠民利民的好事實事。全市各級民政部門立足職能，在困難群體救助、養老事業發展、雙擁優撫安置、孤兒保障、流浪救助、惠民殯葬、慈善福利等方面做了大量工作，有力保障和改善了基本民生。圍繞民政領域各項改革任務的落實推進，制定了統一的城鄉低保指導標準，城鄉低保提標增幅分別達到16%和18.2%，使改革成果更大程度的惠及民生;民政資金爭取創歷史新高，總量達到18.62億元，占比率居全省第一，為落實惠民利民政策提供堅實的保障。

　　四是推出了一批成功經驗和先進典型。我市民政項目園區“孵化器”和“村務發言人”制度兩項工作被省民政廳列為全省重點工作創新進步獎，此外如社會救助制度體系建設、城鄉居民醫療救助制度一體化、救助申請家庭經濟狀況核對機制、星級敬老院創建、慈善救助、農房災害保險、“城中村”改社區、社會組織管理改革創新等工作都在全省領先。還獲得全國綜合減災示范社區、全國敬老模范單位、全國和諧社區建設示范社區、全國文明優撫事業單位、全國殯葬工作先進集體、全國殘疾孤兒手術康復明天計劃先進集體、全國涉外收養工作先進單位、中華慈善突出貢獻組織獎、全國民政宣傳工作先進單位、志愿服務登記全國經驗交流發言單位等多項來之不易的“國字號”榮譽，這些先進典型經驗，在全國、全省得到宣傳推介，民政工作在全市工作大局中的地位和形象得到進一步提升。

　　過去一年取得得成績，是市委、市政府正確領導的結果，是國家民政部、省民政廳關心支持的結果，是區縣政府和市直有關部門共同努力的結果，更是全市民政系統廣大干部職工辛勤工作的成果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝和親切慰問!面對新形勢下對民政工作提出的新任務、新要求，我們要繼續努力，搶抓機遇，積極進取，不斷創新，著力推動全市民政事業取得新的成績。

　　二、適應新常態，不斷強化民政工作的大局思維、托底思維和法治思維

　　認識新常態，把握新機遇，爭創新業績，是當前和今后一段時期做好我市各項工作的基本要求。各級民政部門要順應新形勢，適應新常態，按照慕德貴副省長提出的“保持定力、頂住壓力、精準發力”的“三力”要求，強化“三項思維”，積極服務民政工作大局。

　　第一，要不斷強化大局思維，自覺服務服從于市委、市政府中心大局，在多元視角中謀發展。隨著經濟社會的快速發展，民政工作處在更加突出的位置，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最現實的課題，也是各級政府最大的政績。市領導高度重視民政工作，多次批示要求完善相關規定和制度。已經出臺《銅仁市民政服務能力提升行動計劃(2015—2020年)》(銅府辦發〔2015〕3號)，近期即將出臺的還有《銅仁市2015年殯葬改革提升工程實施方案》、《銅仁市農村互助幸福院建設三年行動計劃》、《銅仁市養老與醫療機構推行醫養結合實施方案》、《銅仁市門樓號牌管理辦法》、《銅仁市城市社區組織建設實施方案》等等。這是市政府將民政工作納入全局工作的大動作，各區(縣)要認真抓好落實，共同把民政工作推上新臺階。

　　第二，要不斷強化底線思維，切實保障和改善民生，在普惠導向下增福祉。民政工作以服務基層民眾、保障困難群體為主要職責，一定程度上講，沒有民政對象的小康，就沒有全市人民的全面小康。當前我市有民政對象近200萬人，其中城鄉低保對象、五保對象、優撫對象、受災困難群眾等直接救助對象就有80多萬人，民生保障任務十分繁重，保障水平仍需不斷提高。民政部門一定要強化底線思維，增強托底意識，以全面建成小康社會為總攬，加大托底幫困力度，切實保障和改善基本民生，構筑困難群眾基本生活保障“安全網”。當前，要把冬春救助的發放、救災和社會救助體系的提升、基本養老服務的改善、五保和流浪救助等作為工作的重中之重，構筑起社會保障的“最后一道防線”。

　　第三，要不斷強化法治思維，確保民政工作在法治軌道上運行，在法治框架內促改革。各級民政部門要按照依法治國和建設法治政府的要求，履行民政職能，推動改革創新，發展民政事業。一是推進民政制度建設。要依據有關法律法規和工作要求，及時制定配套實施規范性文件，為整體推進民政法治建設創造條件。二是提升民政干部依法行政能力。要把依法行政情況作為考核民政干部的重要內容，引導其成為本職工作中涉法事務的內行。三是開展民政行政執法整治。針對民政行政執法過程中的薄弱環節，集中開展好執法整治專項行動，要按照規范公正文明執法的要求，進一步完善行政執法程序，規范執法行為，界定執法權限，決不允許法外設權、隨意行事。在民政領域要簡政放權，對市場能夠承擔的事項，一律取消審批;對一時難以取消的，本著能放盡放的原則，盡可能下放到基層;保留的項目要簡化程序，改進服務，提高效率。要轉移職能，凡是社會組織能夠承擔的事項，政府都應轉移出去，通過職能的賦予，費隨事轉，增強社會組織的能力，切實改變以往行政權力過多介入微觀具體事務的狀況。要激發活力，對基本公共服務的組織實施、公辦公益機構的管理運營等暫時不能全面放開的事項，要善于通過引入市場機制、采取購買服務的方式，搞活機制，優化服務。