優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)壯大地方財力試點工作實施方案范文

　　為進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)地方稅源，壯大地方財力，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、目標任務(wù)

　　按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作要求，確定這次優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)壯大地方財力工作的總體要求是:“存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大地方稅基，壯大地方財力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”。通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，努力提高稅收占地方財政收入的比例、地方財政收入占財政總收入的比例和財政收入占gdp的比例，加快轉(zhuǎn)變財稅增長方式，促進第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的資金保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大地方稅基。在大力發(fā)展新興稅源，靠增量優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的同時，加大對存量稅源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效組合，達到擴大地方稅基、壯大地方財力的目的。

　　1、將目前擁有運輸力量不需要承借外力運輸?shù)拇笃髽I(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)與主業(yè)相對分離，成立獨立核算的物流、運輸、倉儲公司等。對其閑置的資產(chǎn)和剩余勞動力，考慮組建相應(yīng)的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司。

　　2、對工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等業(yè)務(wù)由企業(yè)以外的物流企業(yè)和個體運輸力量承擔的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)貨運吞吐量和產(chǎn)品類別情況，由縣交通部門組織成立運輸協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)成立獨資或多家企業(yè)合伙性質(zhì)的物流公司，統(tǒng)一管理運輸車輛，實行集中配運，集中結(jié)算。

　　3、針對招商引資企業(yè)廠房等建設(shè)項目較多的實際，支持企業(yè)設(shè)立建筑、安裝公司，承攬內(nèi)部和外部的建筑、安裝工程；將企業(yè)存有經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂等子公司獨立出來，成立專門公司。

　　4、支持縣域企業(yè)將其他可從主業(yè)中剝離出來、有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展、有利于增加地方財政收入的業(yè)務(wù)項目予以剝離，成立新的公司。鼓勵新剝離組建的公司，單獨進行工商注冊、稅務(wù)登記，實行獨立核算，方便納稅管理。同時，為提高企業(yè)業(yè)務(wù)剝離的積極性，按照相關(guān)優(yōu)惠政策的.規(guī)定，對新剝離組建的公司實行稅收優(yōu)惠政策。

　　5、對新辦企業(yè)的管理。新辦企業(yè)所得稅的征管范圍按照下列原則確認。原在地稅納稅的納稅人，無論其單位性質(zhì)、經(jīng)營地點、名稱、法人代表等如何變更，或?qū)υ衅髽I(yè)破產(chǎn)、改組、改制、合并、分立后成立的新企業(yè)，對原企業(yè)或原企業(yè)部分不動產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營成立的新企業(yè)，在原有企業(yè)經(jīng)營場所內(nèi)新成立與原企業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，以及由原企業(yè)投資擴建成立的新企業(yè)，均屬地稅部門征管。

　　(二)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高稅收總量。

　　1 、土地使用稅。根據(jù)國務(wù)院新修訂的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，對全縣范圍內(nèi)的所有涉外企業(yè)從20**年起一律征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)按工礦區(qū)對待，統(tǒng)一征收土地使用稅。

　　2、土地增值稅。認真落實土地增值稅預(yù)征辦法,嚴格按照規(guī)定比率預(yù)征土地增值稅，并在項目竣工決算后，及時進行清算。

　　3、車船稅。認真執(zhí)行新出臺的《車船稅暫行條例》，除規(guī)定的免稅車船外，其他車船均應(yīng)繳納車船稅，由從事機動車交通事故責任強制保險業(yè)務(wù)的保險公司依法代收代繳。保險公司要按照地稅部門的要求，認真履行代收義務(wù)，公安、交通等部門要全力配合。

　　4、房地產(chǎn)行業(yè)稅收。具體包括營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅等。稅務(wù)部門具體負責有關(guān)稅收業(yè)務(wù)的政策指導工作，重點抓好兩個環(huán)節(jié)：一是房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)。委托有關(guān)部門代征房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收，實施“房地產(chǎn)業(yè)稅收一體化”管理，財政、國土、建設(shè)、工商等相關(guān)部門要切實加強配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，做到“先稅后證,先稅后費”(先繳納稅收,后辦理房產(chǎn)證;先繳納稅收,后繳納規(guī)費)，以房源控稅源，切實加強房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收征管。二是房屋租賃環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位出租房屋，可由縣財政、房管、國土資源管理部門負責代征有關(guān)稅收。各行政村或個人出租房屋，可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、承租單位負責代征有關(guān)稅收，或由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征收有關(guān)稅收。

　　(三)實行企業(yè)準入制度。所有縣以外建筑、安裝、筑橋、修路、運輸?shù)韧鈦硎┕て髽I(yè)和個人，必須按法律法規(guī)規(guī)定,在本縣辦理工商注冊、稅務(wù)登記。對中標后不按規(guī)定辦理的，有關(guān)部門不準供應(yīng)土地、批準立項、項目規(guī)劃、行政審批等。

　　三、方法步驟

　　(一)成立領(lǐng)導小組,具體組織實施。為了加強對此項工作的組織領(lǐng)導，縣政府成立由分管縣長任組長，各相關(guān)職能部門主要負責同志為成員的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責試點工作的組織實施。

　　(二)確定試點單位，實施三產(chǎn)剝離。篩選部分貨運量較大的企業(yè)進行試點，成立獨立核算的物流運輸公司，總攬公司的貨運業(yè)務(wù)，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一開具貨運發(fā)票，就地繳納貨運業(yè)營業(yè)稅。同時，對企業(yè)內(nèi)部設(shè)備投資進行分離，將安裝業(yè)務(wù)從設(shè)備總額中剝離出來，就地繳納設(shè)備安裝工程營業(yè)稅。

　　(三)搞好分析研究，深入規(guī)劃論證。在試點工作開展的基礎(chǔ)上，定期召開領(lǐng)導小組成員和試點企業(yè)會議，專題研究分析試點工作存在的困難和問題，深化政策調(diào)研和可行性研究，搞好規(guī)劃論證，確定在全縣推廣的實施方案。

　　四、工作措施

　　稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項全局性的工作，需要各級各部門的密切配合。各級各部門必須齊心協(xié)力，共同參與，積極為經(jīng)濟發(fā)展出力獻策。稅務(wù)部門具體負責稅收政策咨詢和試點籌劃工作，工商部門負責企業(yè)分設(shè)的登記、證照辦理。各相關(guān)職能部門要與稅務(wù)部門實行信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，真正把信息變成稅源,把稅源變成稅收。各相關(guān)職能部門要依法履行職責，定期向稅務(wù)部門傳遞有關(guān)涉稅信息，依法代扣代征稅款。各相關(guān)企業(yè)要服從大局，積極配合工作,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財稅結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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