市節能減排綜合性的工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕16號）和《XX省人民政府關于印發XX省節能減排綜合性工作方案的通知》（黑政發〔2007〕70號）精神，加快資源節約型和環境友好型社會建設，確保實現“十一五”節能減排目標，結合我市實際，制定本方案。

一、進一步明確節能減排的主要目標和總體要求

　　（一）主要目標

　　到2010年，全市萬元國內生產總值（gdp）能耗由2005年的1.5噸標準煤下降到1.19噸標準煤，降低21%；萬元工業增加值能耗在 2005年2.5噸標準煤的基礎上，按可比價計算，下降25.2%；單位工業增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量削減3234噸，下降4%；化學需氧量（cod）削減14230噸，下降15.1%；煙塵削減4809噸，下降5%；污水處理率達到80%；工業固體廢棄物綜合利用率達到80%以上。

　　（二）總體要求

　　以黨的“十七大”精神為指針，全面貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型社會建設，把節能減排作為調整經濟結構、轉變粗放型經濟發展方式、建設“三個適宜”現代文明城市的突破口和重要抓手，突出節能減排科技開發，狠抓高耗能高污染源頭控制，大力開展節能減排重點項目建設，強化監督管理機制和政策激勵，加大節能減排資金投入，加大宣傳教育力度，發動全社會共同打贏節能減排攻堅戰，堅決實現節能減排階段性目標，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、加快調整和優化產業結構

　　（三）加快淘汰高耗能、高污染行業落后產能。控制高耗能、高污染行業過快增長。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格執行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。加快淘汰落后生產能力。對不按期淘汰的企業依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的區、縣（市），嚴格控制國家和地方財政安排投資的項目，實行項目“區域限批”。每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和各地區執行情況（市發改委、市經委、市環保局和市國土資源局分別牽頭，有關部門配合）。

　　（四）大力發展可再生能源，加快推進能源結構調整。抓緊修訂出臺可再生能源中長期發展專項規劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設，加強資源調查評價。到2010年，全市建設風力發電站3個、戶用沼氣池35860戶、秸稈產業化工程50處、太陽能房10萬平方米、太陽能熱水器10萬平方米、太陽能保溫畜舍80萬平方米、燃池1萬個、節能日光溫室100棟。穩步發展替代能源，組織生物燃料乙醇開發建設項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醚和烯烴代油大型示范工程建設和技術儲備，大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。積極推進依蘭、方正等風力資源豐XX縣（市）的風電項目、雙城等縣（市）秸稈固化燃料項目、依蘭煤制烯烴項目、市區和尚志等地區的清潔燃料替代石油項目（市發改委和市農委牽頭，市經委、市商務局、市交通局、市氣象局和哈電業局等部門配合）。

三、加大投入，全面實施重點工程

　　（五）加快實施十大重點節能工程。著力實施余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、建筑節能、綠色照明等重點節能工程。重點推進甲醇、非糧乙醇、生物質柴油等替代燃油項目、動力煤優化加工和脫硫固硫工業鍋爐改造項目、電機變頻調速裝置改造工程、既有居住建筑節能改造項目、替代粘土磚新型節能建材項目、大型公共建筑節能運行管理與改造示范項目、綠色照明項目、機關照明供暖用油等示范項目（市發改委、市經委、市建委、市財政局和市政府機關局負責，有關部門配合）。

　　（六）加快水污染和二氧化硫排放治理工程建設。以實施《松花江流域水污染防治規劃（2006—2010）》為重點，全面推進水污染治理工程建設。重點推進文昌三期污水處理升級改造、何家溝平房、群力等12個污水處理項目，哈氣化廠、哈制藥總廠等9個工業污染治理項目，以及四方臺、磨盤山、西泉眼等3個區域污染治理項目。電力和其他二氧化硫排放量大的企業要承擔二氧化硫減排責任。認真落實脫硫工程減排、加強監管減排、淘汰落后產能和其他二氧化硫減排措施，確保完成減排任務。探索實施符合我市實際的電力二氧化硫有償取得和排污交易制度。大力發展城鎮集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力工業燃煤鍋（窯）爐和其他生產工藝過程二氧化硫削減工程的建設力度（市發改委、市環保局和市建委牽頭，有關部門配合）。

　　（七）拓寬節能減排融資渠道。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制。十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入、政府資金引導相結合的方式解決。以國家支持松花江流域水污染治理為契機，積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款、商業貸款和社會資金（市金融辦、市財政局、人民銀行哈爾濱中心支行和各有關行業主管部門負責）。

四、加快節約型城市建設

　　（八）節約利用水資源。重點抓好工業節水，“十一五”期間，全市實現工業節水3.3億立方米；大力抓好農業節水，農田灌溉面積上的存量節水達到2.56億立方米；全面加強城市節水，在城區強制推廣使用節水器具，市區每平方米建筑面積用水不得超過0.5立方米。實行用水總量控制和定額管理，發揮水價的調節作用。“十一五”期間，初步建立水權制度，落實取水許可制度，建設項目水資源論證制度，嚴禁在缺水地區建設高耗水工業項目。堅持節水與防污相結合，完成全市水域納污能力的核定并提出限制排污總量意見，對排污大戶實行更加嚴格的用水定額管理。按照“突出試點，全面推進”的原則，創建節水型社會建設試點城市。加快實施重點行業節水改造及礦井水開發利用項目（市水務局牽頭，有關部門配合）。

　　（九）促進資源節約和綜合利用。實施《XX市“十一五”資源綜合利用專項規劃》，推進工業三廢綜合利用、共伴生礦產資源綜合利用、再生資源回收利用、農村秸稈殼皮綜合利用、林業“三剩物”綜合利用和農村糞便資源化利用等產業化示范工程。到2010年，粉煤灰利用率達到71.4%；爐渣利用率達到95%；廢金屬利用率達到93%；廢舊電子產品利用率達到50%；廢舊物資利用率達到75%；共伴生資源利用率達到45.4%；農村秸桿利用率達到 45.9%；推廣散裝水泥330萬噸，推廣型煤20萬噸。大力加強鋼材和木材節約工作，推進再生資源回收利用體系試點建設，建立社區回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系。建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業化基地。1組織實施全市資源綜合利用企業認定工作。嚴格禁止市區使用實心粘土磚，加快推動新型墻體材料和粉煤灰、建筑廢渣等利廢建材產業化進程（市發改委、市商務局、市經委和市建委負責）。

　　（十）推進垃圾資源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率達到35%。各區、縣（市）要建立健全城區垃圾收集系統，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業按照市場化運營方式，引進或研制開發垃圾利用率高、無二次污染的新技術和新設備，鼓勵垃圾分選利用、焚燒發電、供熱和制肥等有效利用。大力推進城鄉垃圾資源化處理，擴大利用量，減少填埋量，實現垃圾減量化、資源化和無害化。重點完善哈爾濱垃圾焚燒發電工程、擴建雙琦垃圾資源綜合利用項目和推進松北城鄉廢棄物綜合利用等項目，盡快落實各項優惠政策（市城管局和市發改委牽頭，有關部門配合）。