市節(jié)能減排綜合性的工作方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕16號）和《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2007〕70號）精神，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的主要目標(biāo)和總體要求

　　（一）主要目標(biāo)

　　到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）能耗由2005年的1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低21%；萬元工業(yè)增加值能耗在 2005年2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，按可比價計算，下降25.2%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量削減3234噸，下降4%；化學(xué)需氧量（cod）削減14230噸，下降15.1%；煙塵削減4809噸，下降5%；污水處理率達(dá)到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

　?。ǘ┛傮w要求

　　以黨的“十七大”精神為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的突破口和重要抓手，突出節(jié)能減排科技開發(fā)，狠抓高耗能高污染源頭控制，大力開展節(jié)能減排重點項目建設(shè)，強化監(jiān)督管理機制和政策激勵，加大節(jié)能減排資金投入，加大宣傳教育力度，發(fā)動全社會共同打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，堅決實現(xiàn)節(jié)能減排階段性目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　（三）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能。控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對不按期淘汰的企業(yè)依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)、縣（市），嚴(yán)格控制國家和地方財政安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地區(qū)執(zhí)行情況（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局和市國土資源局分別牽頭，有關(guān)部門配合）。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展可再生能源，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊修訂出臺可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強資源調(diào)查評價。到2010年，全市建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站3個、戶用沼氣池35860戶、秸稈產(chǎn)業(yè)化工程50處、太陽能房10萬平方米、太陽能熱水器10萬平方米、太陽能保溫畜舍80萬平方米、燃池1萬個、節(jié)能日光溫室100棟。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織生物燃料乙醇開發(fā)建設(shè)項目。實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)研究和前期準(zhǔn)備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醚和烯烴代油大型示范工程建設(shè)和技術(shù)儲備，大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。積極推進(jìn)依蘭、方正等風(fēng)力資源豐XX縣（市）的風(fēng)電項目、雙城等縣（市）秸稈固化燃料項目、依蘭煤制烯烴項目、市區(qū)和尚志等地區(qū)的清潔燃料替代石油項目（市發(fā)改委和市農(nóng)委牽頭，市經(jīng)委、市商務(wù)局、市交通局、市氣象局和哈電業(yè)局等部門配合）。

三、加大投入，全面實施重點工程

　?。ㄎ澹┘涌鞂嵤┦笾攸c節(jié)能工程。著力實施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。重點推進(jìn)甲醇、非糧乙醇、生物質(zhì)柴油等替代燃油項目、動力煤優(yōu)化加工和脫硫固硫工業(yè)鍋爐改造項目、電機變頻調(diào)速裝置改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造項目、替代粘土磚新型節(jié)能建材項目、大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范項目、綠色照明項目、機關(guān)照明供暖用油等示范項目（市發(fā)改委、市經(jīng)委、市建委、市財政局和市政府機關(guān)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。

　?。┘涌焖廴竞投趸蚺欧胖卫砉こ探ㄔO(shè)。以實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010）》為重點，全面推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)。重點推進(jìn)文昌三期污水處理升級改造、何家溝平房、群力等12個污水處理項目，哈氣化廠、哈制藥總廠等9個工業(yè)污染治理項目，以及四方臺、磨盤山、西泉眼等3個區(qū)域污染治理項目。電力和其他二氧化硫排放量大的企業(yè)要承擔(dān)二氧化硫減排責(zé)任。認(rèn)真落實脫硫工程減排、加強監(jiān)管減排、淘汰落后產(chǎn)能和其他二氧化硫減排措施，確保完成減排任務(wù)。探索實施符合我市實際的電力二氧化硫有償取得和排污交易制度。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力工業(yè)燃煤鍋（窯）爐和其他生產(chǎn)工藝過程二氧化硫削減工程的建設(shè)力度（市發(fā)改委、市環(huán)保局和市建委牽頭，有關(guān)部門配合）。

　　（七）拓寬節(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入、政府資金引導(dǎo)相結(jié)合的方式解決。以國家支持松花江流域水污染治理為契機，積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金（市金融辦、市財政局、人民銀行哈爾濱中心支行和各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）。

四、加快節(jié)約型城市建設(shè)

　　（八）節(jié)約利用水資源。重點抓好工業(yè)節(jié)水，“十一五”期間，全市實現(xiàn)工業(yè)節(jié)水3.3億立方米；大力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉面積上的存量節(jié)水達(dá)到2.56億立方米；全面加強城市節(jié)水，在城區(qū)強制推廣使用節(jié)水器具，市區(qū)每平方米建筑面積用水不得超過0.5立方米。實行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用。“十一五”期間，初步建立水權(quán)制度，落實取水許可制度，建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)禁在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水工業(yè)項目。堅持節(jié)水與防污相結(jié)合，完成全市水域納污能力的核定并提出限制排污總量意見，對排污大戶實行更加嚴(yán)格的用水定額管理。按照“突出試點，全面推進(jìn)”的原則，創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項目（市水務(wù)局牽頭，有關(guān)部門配合）。

　?。ň牛┐龠M(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。實施《XX市“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃》，推進(jìn)工業(yè)三廢綜合利用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用、農(nóng)村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農(nóng)村糞便資源化利用等產(chǎn)業(yè)化示范工程。到2010年，粉煤灰利用率達(dá)到71.4%；爐渣利用率達(dá)到95%；廢金屬利用率達(dá)到93%；廢舊電子產(chǎn)品利用率達(dá)到50%；廢舊物資利用率達(dá)到75%；共伴生資源利用率達(dá)到45.4%；農(nóng)村秸桿利用率達(dá)到 45.9%；推廣散裝水泥330萬噸，推廣型煤20萬噸。大力加強鋼材和木材節(jié)約工作，推進(jìn)再生資源回收利用體系試點建設(shè)，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系。建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。1組織實施全市資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。嚴(yán)格禁止市區(qū)使用實心粘土磚，加快推動新型墻體材料和粉煤灰、建筑廢渣等利廢建材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市經(jīng)委和市建委負(fù)責(zé)）。

　?。ㄊ┩七M(jìn)垃圾資源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率達(dá)到35%。各區(qū)、縣（市）要建立健全城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導(dǎo)企業(yè)按照市場化運營方式，引進(jìn)或研制開發(fā)垃圾利用率高、無二次污染的新技術(shù)和新設(shè)備，鼓勵垃圾分選利用、焚燒發(fā)電、供熱和制肥等有效利用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾資源化處理，擴大利用量，減少填埋量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點完善哈爾濱垃圾焚燒發(fā)電工程、擴建雙琦垃圾資源綜合利用項目和推進(jìn)松北城鄉(xiāng)廢棄物綜合利用等項目，盡快落實各項優(yōu)惠政策（市城管局和市發(fā)改委牽頭，有關(guān)部門配合）。