《銀川市西夏陵保護(hù)條例》10月1日實(shí)施
新修訂的《銀川市西夏陵保護(hù)條例》將于2016年10月1日實(shí)施，下面是條例的詳細(xì)內(nèi)容。
9月1日，寧夏十一屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《銀川市西夏陵保護(hù)條例》。該《條例》自2016年10月1日起施行。
《銀川市西夏陵保護(hù)條例》2003年經(jīng)寧夏九屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)，自2003年4月1日正式實(shí)施?！稐l例》實(shí)施13年來，對(duì)西夏陵的保護(hù)、管理和利用起到了重要的促進(jìn)作用?！稐l例》實(shí)施以來，《中華人民共和國文物保護(hù)法》已先后修改4次，對(duì)文物保護(hù)、管理和利用等方面的工作提出了更高的要求，《條例》中的部分內(nèi)容已不再適用。
另外，西夏陵于2012年列入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，并經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)建設(shè)國家考古遺址公園，同時(shí)啟動(dòng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，自治區(qū)文物局已正式向國家文物局提交西夏陵申報(bào)2018年世界文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)。
根據(jù)申遺工作以及新形勢(shì)下加強(qiáng)西夏陵保護(hù)工作的要求，需要對(duì)西夏陵保護(hù)范圍和建設(shè)控制地進(jìn)行調(diào)整。條例中關(guān)于規(guī)劃建設(shè)方面的規(guī)定已與現(xiàn)在的保護(hù)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)要求不相符，條例中對(duì)如何加強(qiáng)西夏陵歷史文化遺產(chǎn)的展示與利用也沒有涉及。
為加強(qiáng)西夏陵保護(hù)、管理和利用，使西夏陵歷史文化遺產(chǎn)在促進(jìn)寧夏旅游業(yè)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮作用，修改條例便提上了議事日程。銀川市人大常委會(huì)將其納入2016年度的立法計(jì)劃，緊密結(jié)合西夏陵保護(hù)、管理和利用工作，借鑒外省市制定文物保護(hù)法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改完善，形成《條例》修訂草案，經(jīng)銀川市十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過。
據(jù)悉，修訂的《條例》進(jìn)一步明確了西夏陵保護(hù)適用范圍、政府職責(zé)、部門職責(zé)和保護(hù)原則;對(duì)西夏陵保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地的制定和公布主體以及程序進(jìn)行了明確;對(duì)西夏陵宣傳、考古和利用等相關(guān)活動(dòng)以及保護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案等做了新規(guī)定，并增補(bǔ)了文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。《條例》規(guī)定，銀川市文物主管部門是西夏陵文物保護(hù)管理的主管部門;銀川市應(yīng)當(dāng)將西夏陵的保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;《條例》明確在西夏陵保護(hù)范圍內(nèi)禁止涂污、刻畫張貼或者攀爬;不得建設(shè)污染西夏陵環(huán)境的設(shè)施;不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探以及挖掘等作業(yè)，如果違反該規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，將被處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。
下面是條例全文：
(2001年11月29日銀川市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，2003年2月19日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)。2016年6月29日銀川市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議修訂，2016年9月1日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)。)
第一條為了加強(qiáng)西夏陵的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。
第二條西夏陵的保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)，適用本條例。
第三條市人民政府文物主管部門是西夏陵文物保護(hù)管理的主管部門。西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)西夏陵保護(hù)和管理的具體工作。
規(guī)劃、國土資源、住建、交通、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、民政、體育旅游、公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好西夏陵保護(hù)工作。
西夏陵所在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好西夏陵保護(hù)工作。
第四條西夏陵的保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保西夏陵的真實(shí)性、完整性。
第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)將西夏陵的保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立健全西夏陵保護(hù)責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決西夏陵保護(hù)中的重大事項(xiàng)。
第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)西夏陵及其文物的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)和制止破壞、損毀西夏陵及文物的行為。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人將合法收藏的與西夏陵有關(guān)的文物，捐贈(zèng)給國家。
第七條市人民政府負(fù)責(zé)組織編制西夏陵保護(hù)規(guī)劃草案，依照法定程序和權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。西夏陵保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶按照自治區(qū)人民政府公布的范圍執(zhí)行，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、損毀保護(hù)標(biāo)志。
第八條在西夏陵保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
(一)涂污、刻劃、張貼或者攀爬;
(二)放牧、墾荒、取土、采砂、采集野生植物、焚燒、野炊;
(三)建墳、立碑;
(四)種植不符合西夏陵保護(hù)規(guī)劃的樹木;
(五)傾倒、堆放垃圾和廢棄物、排放污水;
(六)存放易燃、易爆物品和其他危險(xiǎn)品;
(七)在未開放區(qū)域進(jìn)行參觀游覽;(八)其他危害文物本體及保護(hù)設(shè)施的行為。
第九條在西夏陵保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在西夏陵保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，并保證西夏陵的安全。
第十條在西夏陵建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，其高度、體量、外觀、色調(diào)應(yīng)當(dāng)符合西夏陵保護(hù)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，不得破壞西夏陵的歷史風(fēng)貌。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第十一條在西夏陵保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染西夏陵環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響西夏陵安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染西夏陵環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。
第十二條在西夏陵保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的勘測、調(diào)查和考古發(fā)掘活動(dòng)，由西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)指派專業(yè)人員監(jiān)督其活動(dòng)。勘測、調(diào)查和考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)向西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)研究資料。
第十三條在西夏陵保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，并立即報(bào)告西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者其他相關(guān)部門。
西夏陵出土的文物，由自治區(qū)文物主管部門指定的國有博物館收藏保管。
任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿西夏陵出土的文物。
第十四條西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)技術(shù)的研究與應(yīng)用，做好自然災(zāi)害防護(hù)工作，確保文物安全。
第十五條西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立西夏陵重大事項(xiàng)定期通報(bào)制度和日常巡查制度，在西夏陵保護(hù)范圍內(nèi)安裝安全技術(shù)防范、消防等防護(hù)設(shè)施，并保持正常使用。發(fā)現(xiàn)可能危及西夏陵安全的行為或者隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以保護(hù)，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
第十六條在西夏陵保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)從事旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合西夏陵保護(hù)規(guī)劃。
第十七條西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，并作好日常演練。
第十八條文化、新聞出版、廣電、教育等部門，應(yīng)當(dāng)做好西夏陵保護(hù)的宣傳教育工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)西夏陵的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)西夏陵保護(hù)的宣傳，適時(shí)發(fā)布公益廣告,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)西夏陵的保護(hù)意識(shí)。
第十九條西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展西夏陵突出普遍價(jià)值的詮釋、展示與傳播工作，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的宣傳和利用。
第二十條西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流散的西夏文物的征集、收藏工作。
西夏博物館館藏文物的異地展出、交換、借用應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條為制作商業(yè)性出版物、音像制品或者進(jìn)行其他商業(yè)性活動(dòng)，需要拍攝西夏陵及其文物或者將西夏陵作為活動(dòng)場地的，由西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)相關(guān)的文物主管部門同意。拍攝單位或者活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付費(fèi)用。
西夏陵保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與拍攝單位或者活動(dòng)舉辦者簽訂文物保護(hù)單位安全責(zé)任書。
第二十二條西夏陵保護(hù)、管理、利用等重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢論證制度。
第二十三條有下列行為之一的,按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反第七條第二款規(guī)定的'，由文物主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以并處二百元以下的罰款;
(二)違反第八條第(一)項(xiàng)規(guī)定，損壞文物尚不嚴(yán)重的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以下的罰款;造成損失的，依法予以賠償;
(三)違反第八條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令停止，給予警告，并處二百元以上一千元以下的罰款;造成損失的，依法予以賠償;
(四)違反第八條第(三)項(xiàng)規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，給予警告，并處二百元以上一千元以下的罰款;
(五)違反第八條第(四)項(xiàng)規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，給予警告;
(六)違反第八條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處五百元以上二千元以下的罰款;
(七)違反第八條第(六)項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰;
(八)違反第八條第(七)項(xiàng)規(guī)定的，由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以下的罰款。
第二十四條違反本條例第九條、第十條規(guī)定的，由文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷資質(zhì)證書。
第二十五條在西夏陵的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對(duì)已有的污染文物及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護(hù)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十六條違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條有關(guān)部門及其工作人員在從事西夏陵保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條本條例自2016年10月1日起施行。
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