村民自治條例

　　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，為進一步健全村民自治組織體系，為全面推進村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供組織保障，制定本條例。

　　村民自治組織體系包括村民會議，村民代表會議，村民委員會，村民小組，村民委員會的下屬委員會等。村民自治的本質(zhì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自治的方式就是實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。

　　一.村民會議

　　《村民委員會組織法》第十七條規(guī)定：“村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。”即凡是年齡在18周歲以上的本村村民，均為村民會議的當(dāng)然成員，不需要經(jīng)過選舉和其他認(rèn)可程序。村民會議的形式有兩種：一種是由本村18周歲以上的村民參加的會議，另一種是由每戶派代表參加的會議。有全村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的戶代表參加，村民會議方為有效。召開村民會議，除了告知性事項外，對事關(guān)本村發(fā)展前途的重大問題作出決策時，須經(jīng)到會人員過半數(shù)通過的決定方可有效。

　　二.村民代表會議

　　村民代表的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是參政議政,討論決定村民會議授權(quán)的事項;二是與推選自己的村民聯(lián)系,反映他們的意見和建議;三是會議作出決定后,負(fù)責(zé)向自己代表的村民傳達,動員大家認(rèn)真執(zhí)行.

　　村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人,或者由各村民小組推選若干人.村民代表必須有較高的政治素質(zhì),在村民中有較高的威信,作風(fēng)正派,辦事公道,有一定的參政議政和決策能力.村民代表的任期與村民委員會成員的任期相同,可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)即使征求所代表的村民的意見和建議,并在村民代表開會時如實反應(yīng)。村民代表開會應(yīng)當(dāng)由全體代表的三分之二以上參加,所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表過半熟通過,并不得與村民會議的決議、決定相抵觸,方可有效.村民代表會議至少每六個月召開一次.有三分之一以上村民代表提議,村民委員會應(yīng)當(dāng)及時召集村民代表會議.

　　村民代表會議的職責(zé)取決于村民會議的授權(quán)。凡是村民會議授權(quán)的事項，村民代表會議均可以行使。一般情況下，除選舉和罷免村委會成員、村委會的撤并調(diào)整等一些涉及全體村民利益和長遠的、非經(jīng)常發(fā)生的事項外，村民代表會議均可代行村民會議的職權(quán)。

　　三.村民委員會

　　根據(jù)《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任，副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定，委派或撤換村民委員會成員。”村民委員會由主任，副主任和委員共三至七人組成，

　　村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會.村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員.

　　村民委員會按村民居住狀況將全村村民設(shè)為若干村民小組,小組長由村民小組會議推選.村民小組的主要任務(wù)是組織本組村民開展自治活動.村民小組會議由本小組有選舉全的村民或者戶的代表組成.

　　(一.)村民委員會的基本任務(wù)有：

　　1.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)

　　2.調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護社會治安,向人民政府反映本村村民的意見，要求和提出建議。

　　3.支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進本村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　4.尊重集體經(jīng)濟組織依法享有的經(jīng)營自主權(quán)，保障集體經(jīng)濟組織和村民合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的.雙層經(jīng)營體制。

　　5.依法管理本村土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　6.宣傳憲法，法律，法規(guī)和國家政策;維護村民合法權(quán)益，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，協(xié)助有關(guān)部門對剝奪政治權(quán)利的村民進行教育，幫助和監(jiān)督。

　　7.組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。

　　8.向村民會議或者村民代表大會報告工作并接受評議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議和決定。

　　9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　(二)人民調(diào)解委員會工作職責(zé)

　　宣傳黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)，提高村民的法制觀念和法律素質(zhì)，使全體村民知法、懂法、守法，嚴(yán)格依法辦事;搞好調(diào)查研究，抓好思想教育，預(yù)防和減少民間糾紛;及時調(diào)解、處理本村村民的鄰里、婚姻、家庭、財產(chǎn)權(quán)益等方面的糾紛，防止矛盾激化，促進安定團結(jié)。

　　(三)治安保衛(wèi)委員會工作職責(zé)

　　教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會公德;發(fā)動和組織村民做好防火、防盜、防災(zāi)等工作;協(xié)助政府和公安機關(guān)搞好治安聯(lián)防;監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)各種違法犯罪行為，堅決遏止重大惡性案件的發(fā)生，為本村村民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

　　(四)公共衛(wèi)生委員會工作職責(zé)

　　辦理本村的公共衛(wèi)生事務(wù),協(xié)助建立和健全多種形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,組織村民搞好環(huán)境衛(wèi)生;對本村村民進行衛(wèi)生知識的宣傳教育，動員組織群眾開展愛國衛(wèi)生運動,搞好滅蠅、滅鼠，綠化、美化居住環(huán)境，預(yù)防各類疾病的發(fā)生，加強衛(wèi)生保健;協(xié)助村民委員會制定本村的衛(wèi)生制度，對村民進行破除封建迷信、移風(fēng)易俗的宣傳教育，改革婚喪嫁娶的陋習(xí)，樹立良好的社會風(fēng)氣;組織開展各種文體活動;向村民宣傳《人口與計劃生育法》及有關(guān)政策，進行晚婚晚育基本知識的教育，提高村民實行計劃生育的自覺性，做好節(jié)育對象的思想工作，幫助計劃生育對象排憂解難，開展計劃生育的民主監(jiān)督和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教活動。

　　(五)村民小組主要職責(zé)

　　1.宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

　　2.組織村民小組貫徹執(zhí)行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定，完成村民委員會布置的工作任務(wù)，協(xié)助村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

　　3.辦好小組的事務(wù)，及時反映本組村民的意見、建議和要求。

　　4.組織本組村民積極推進精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，并對村級財務(wù)、村務(wù)及公益事業(yè)等工作進行監(jiān)督，提出建議。

　　四.村民自治組織的內(nèi)外工作關(guān)系

　　(一)村民委員會與農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系：農(nóng)村基層黨組織在村民自治活動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民委員會依法行使職權(quán);村民委員會應(yīng)自覺接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作。

　　(二)村民自治組織的內(nèi)部關(guān)系：

　　村民會議與村民委員會的關(guān)系，是決策和執(zhí)行的關(guān)系，是權(quán)力委托和受委托的關(guān)系。村民會議是村內(nèi)重大事項的議事決策機構(gòu)，是村里的最高權(quán)力機構(gòu)，而村民委員會是村民會議決定的執(zhí)行機構(gòu)，向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，接受村民會議的監(jiān)督。

　　村民委員會與村民代表會議的關(guān)系，在本質(zhì)上與村民會議的關(guān)系是一致的。村民代表會議是村民會議在特定條件下的補充形式，根據(jù)村民會議的授權(quán)討論決定村內(nèi)的有關(guān)事項;村民委員會主持召開村民代表會議，并嚴(yán)格執(zhí)行它所作出的各項決議、決定，向村民代表會議報告工作，接受其評議和監(jiān)督。

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