《蘭州市城市公共汽車客運管理條例(草案)》征求意見
近日，為了加強公共汽車客運管理，制定的《蘭州市城市公共汽車客運管理條例(草案)》公開征求意見，下面是相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。
公共汽車客運應(yīng)與城鄉(xiāng)發(fā)展布局同步規(guī)劃
條例指出，公共汽車客運應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、安全運營、方便群眾的原則。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將公共汽車客運服務(wù)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)將公共汽車客運發(fā)展所需政府投入資金納入本級人民政府的財政預(yù)算，重點用于車輛購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、政策性虧損補貼等方面。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求，鼓勵公共汽車客運線路向周邊農(nóng)村、學(xué)校、旅游景點、工業(yè)園區(qū)等延伸。
在組織編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)將公共汽車客運與城鄉(xiāng)發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和道路發(fā)展同步規(guī)劃，統(tǒng)籌公共汽車客運與公路、鐵路、民航、軌道交通、水路等其他運輸方式的銜接。公共汽車客運發(fā)展規(guī)劃確定的公共汽車客運設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)在控制性詳細規(guī)劃中預(yù)留，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得改變其用途。
依法批準的公共汽車客運設(shè)施用地范圍內(nèi)的地上地下空間，在不改變其用途和影響其使用功能的前提下，可以按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。涉及變更土地用途的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。公共汽車客運設(shè)施用地綜合開發(fā)的收益應(yīng)當(dāng)用于公共汽車客運設(shè)施的建設(shè)、維護、管理及公共汽車客運運營政策性虧損補貼。
新城區(qū)、居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、大型公共活動場所、機場、火車站、長途汽車客運站、軌道交通主要換乘站等建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求配套建設(shè)公共汽車客運設(shè)施。新建、改建或者擴建城市道路時，城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范同步規(guī)劃、建設(shè)港灣式停靠站和站臺等公共汽車客運設(shè)施。
同一站點上下行站點距離不得超過一百米
因城市建設(shè)、道路施工、交通管理等需要，確需遷移、拆除、占用公共汽車客運設(shè)施的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運輸行政主管部門同意，并按照規(guī)定予以恢復(fù)、補建或補償。
公共汽車客運線路站點應(yīng)當(dāng)根據(jù)場站規(guī)劃、沿線單位和居住區(qū)分布情況，按照方便乘客、站距合理的原則設(shè)置。常規(guī)公共汽車客運線路的站距一般為五百米至八百米;快速公共汽車客運線路的站距一般為八百米至一千五百米;城市郊區(qū)、鎮(zhèn)村公共汽車站點間距根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置。
同一站點的上、下行站點距離一般不得超過一百米，且站名應(yīng)當(dāng)相同(單行線除外)。
公共汽車客運線路站點應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)地名或者所在道路、文物古跡、公共設(shè)施、標(biāo)志性建(構(gòu))筑物的標(biāo)準名稱命名，方便公眾識別。公共汽車客運線路的站牌，由客運經(jīng)營者負責(zé)設(shè)置。站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路編號、途經(jīng)站點、首末班運營時間、所在站點名稱、開往方向、票價等內(nèi)容;定時班線還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明首末站每班次發(fā)車時間。
客運線路和站點進行調(diào)整的，客運經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前對前款規(guī)定的相關(guān)站牌內(nèi)容進行調(diào)整。公共汽車客運線路的設(shè)置、調(diào)整應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共汽車客運發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展需要及道路交通情況進行，同時，應(yīng)當(dāng)聽取市民和有關(guān)方面的建議，并在實施前予以公布。設(shè)置、調(diào)整后的公共汽車客運線路應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有公共汽車客運線網(wǎng)相匹配，其首站或者末站附近應(yīng)當(dāng)具備公共汽車停車場等固定基礎(chǔ)設(shè)施條件。
票價確定調(diào)整應(yīng)向社會公開征求意見
經(jīng)營期限.取得公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市城市客運管理機構(gòu)簽訂經(jīng)營協(xié)議。公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)期限為八年。
公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)期限屆滿前90日，經(jīng)營者可以向市城市客運管理機構(gòu)申請延續(xù)經(jīng)營權(quán)期限。市城市客運管理機構(gòu)對經(jīng)營者運營狀況、服務(wù)質(zhì)量等進行評價考核合格的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營權(quán)期限屆滿前60日內(nèi)予以批準，并與經(jīng)營者重新簽訂經(jīng)營協(xié)議;考核不合格的，應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)批準的決定并書面告知理由。
公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)期限屆滿未申請延期的，由市城市客運管理機構(gòu)無償收回該公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)。
經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租和質(zhì)押公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)發(fā)生分立、合并等情形，需要變更公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市客運管理機構(gòu)批準;擅自變更的，由市城市客運管理機構(gòu)無償收回該公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)。
公共汽車客運實行政府定價。價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運輸主管部門根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離及換乘方式等因素，綜合考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、本區(qū)域經(jīng)濟狀況及不同交通方式之間的比價關(guān)系確定或者調(diào)整公共汽車客運票價，建立公共汽車客運票價與經(jīng)營者運營成本和政府補貼的聯(lián)動機制及多層次、差別化的價格體系。票價確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并依法組織聽證。
經(jīng)營者責(zé)任。經(jīng)營者有下列行為之一的，由市或者縣(區(qū))城市客運管理機構(gòu)責(zé)令改正，并予以相應(yīng)處罰：擅自停止運營的，處一萬元以上三萬元以下罰款。未按照城市客運管理機構(gòu)確定的運營方案組織運營的，處五千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴重的，取消公共汽車客運經(jīng)營權(quán)。未及時組織車輛、人員進行疏運的`，處五千元以上一萬元以下罰款。
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為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，加強公共汽車客運管理，規(guī)范公共汽車客運市場秩序，保障公共汽車客運安全，維護乘客、公共汽車客運經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，蘭州市政府法制辦近日就《蘭州市城市公共汽車客運管理條例(草案)》公開征集意見，有關(guān)單位和各界人士可通過以下方式反饋意見、建議：
一、通過信函方式將意見郵寄至：蘭州市人民政府法制辦公室法規(guī)處。郵政編碼：730030。信封上注明“立法征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lzsfzbfgc@163.com。
《蘭州市城市公共汽車客運管理條例(草案)》解讀：
常規(guī)線路站距一般為五百米至八百米
按照《條例(草案)》要求，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求，鼓勵公共汽車客運線路向周邊農(nóng)村、學(xué)校、旅游景點、工業(yè)園區(qū)等延伸。
關(guān)于站點設(shè)置，《條例(草案)》規(guī)定，公共汽車客運線路站點應(yīng)當(dāng)根據(jù)場站規(guī)劃、沿線單位和居住區(qū)分布情況，按照方便乘客、站距合理的原則設(shè)置。常規(guī)公共汽車客運線路的站距一般為五百米至八百米;快速公共汽車客運線路的站距一般為八百米至一千五百米;城市郊區(qū)、鎮(zhèn)村公共汽車站點間距根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置。同一站點的上、下行站點距離一般不得超過一百米，且站名應(yīng)當(dāng)相同(單行線除外)。
按照線路設(shè)置要求，公共汽車客運線路的設(shè)置、調(diào)整應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共汽車客運發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展需要及道路交通情況進行，同時，應(yīng)當(dāng)聽取市民和有關(guān)方面的建議，并在實施前予以公布。
公共汽車客運線路不得采取承包、掛靠、聯(lián)營、個體等方式經(jīng)營
公共汽車客運實行公司化經(jīng)營，不得采取承包、掛靠、聯(lián)營、個體等方式經(jīng)營。公共汽車客運線路實行特許經(jīng)營，申請從事公共汽車客運經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件：依法注冊的企業(yè)法人;有與線路經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的運營車輛或者車輛購置資金、停車場、營業(yè)場所和運營資金;有與線路經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛員、乘務(wù)員和調(diào)度員等從業(yè)人員;有符合要求的公共汽車客運服務(wù)設(shè)施或者與客運服務(wù)設(shè)施管理者達成使用協(xié)議的證明;有合理、可行的公共客運線路運營方案;有健全的運營、安全管理等制度及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
取得公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與市城市客運管理機構(gòu)簽訂經(jīng)營協(xié)議。公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)期限為8年。經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租和質(zhì)押公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)。
建立多層次、差別化價格體系
關(guān)于市民最關(guān)心的票價問題，《條例(草案)》要求，公共汽車客運實行政府定價。票價確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并依法組織聽證。
乘坐公共汽車，乘客應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付乘車費;不得攜帶易污染車廂環(huán)境及易燃、易爆、劇毒等危險品乘車，應(yīng)當(dāng)配合駕駛員、乘務(wù)員做好安檢工作;不得有強行上下車、搶奪方向盤等嚴重影響運營安全及妨礙車輛行駛、停靠的行為;不得在車內(nèi)吸煙、隨地吐痰或者向車內(nèi)外扔紙屑、果皮等垃圾;不得攜帶寵物乘車(導(dǎo)盲犬除外);不得在車內(nèi)從事營銷、行乞及散發(fā)宣傳品等活動。
違反規(guī)定，經(jīng)勸阻拒不改正的，駕駛員、乘務(wù)員有權(quán)拒絕為其提供運營服務(wù);對未按照規(guī)定支付乘車費的，駕駛員、乘務(wù)員有權(quán)要求其補交乘車費。
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