《中山市歷史文化名城保護管理規(guī)定》7月提請審議

　　《中山市歷史文化名城保護管理規(guī)定》將于7月提請政府常務會議審議，下面是詳細內(nèi)容，歡迎大家閱讀與參考。

　　記者昨日從市法制局了解到，《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》將于今年7月提請市政府常務會議審議。目前，《中山市歷史文化名城保護管理規(guī)定(送審稿)》已通過報紙(公告全文詳見本報今日 10、11版)和網(wǎng)站等向社會公布，公開征求社會各界意見。

　　據(jù)介紹，隨著國家和廣東省層面對歷史文化名城保護與管理工作的日益重視，省內(nèi)的廣州、佛山、東莞等兄弟城市相繼出臺了歷史文化名城保護相關的條例和規(guī)定。同時，2009年至今，中山社會、經(jīng)濟和城市建設發(fā)生了較大變化，原有的歷史文化名城保護法規(guī)和制度難以適應當前實際情況。

　　2015年5月，中山正式獲得地方立法權。為促進我市的歷史文化名城保護工作逐步實現(xiàn)法制化管理，有必要結合當前實際情況制定《中山市歷史文化名城保護管理規(guī)定》。經(jīng)過近半年緊鑼密鼓的工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局草擬了《中山市歷史文化名城保護管理規(guī)定》(征求意見稿)。

　　今年4月26日至5月25日，該征求意見稿進行了為期30天的公示，公示期間沒有收到反饋意見。上月，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主持召開了相關專家論證會，并針對專家和部門意見，均進行了逐一落實和回應。6月24日，《中山市歷史文化名城保護管理規(guī)定(送審稿)》正式向社會公布，公開征求意見。

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　　該送審稿共六章四十三條，明確了編制目的、適用范圍以及保護原則等問題，并對包括保護名錄、保護內(nèi)容及其認定標準、制定和調(diào)整保護名錄的程序、保護規(guī)劃審批程序、編制要求、內(nèi)容深度、規(guī)劃銜接等內(nèi)容均作出了詳細規(guī)定。

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　　擅自拆除歷史建筑個人最高罰20萬

　　“未經(jīng)許可擅自遷移、拆除歷史建筑，造成嚴重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人并處10萬元以上20萬元以下的罰款”。《中山市歷史文化名城保護管理規(guī)定(送審稿)》(以下簡稱《送審稿》)20日起向社會公布。在明確法律責任的同時，中山擬鼓勵個人和單位通過捐贈資助、提供技術或者服務或直接投資等多種方式，參與歷史文化名城的保護與管理，繼承和保護優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。

　　或以貨幣補償方式收購歷史建筑產(chǎn)權

　　自2011年被列入國家歷史文化名城以來，中山的社會、經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設發(fā)生了較大變化，這也對保護管理工作提出了更高要求。為保障經(jīng)費投入，該《送審稿》要求，中山須將歷史文化名城保護工作所需的'經(jīng)費列入本級財政預算，用于學術研究、修繕補助、資助和獎勵等方面。

　　同時，中山擬鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、成立公益性組織、提供技術或者服務、直接投資等多種方式，依法參與歷史文化名城保護工作。市、鎮(zhèn)人民政府可通過授權或者委托符合條件的企事業(yè)單位、研究機構、行業(yè)協(xié)會等開展與歷史文化名城保護相關的基礎研究、專業(yè)培訓等工作，加強歷史文化名城保護的宣傳教育。

　　歷史建筑的合理利用是歷史文化名城保護的重要內(nèi)容，應當與其歷史價值、內(nèi)部布局結構相適應。為實現(xiàn)歷史建筑保護與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，記者從《送審稿》上了解到，中山擬通過減免國有歷史建筑租金、放寬國有歷史建筑承租年限、出讓或出租國有歷史建筑、減免歷史建筑土地使用權續(xù)期費用、引入社會力量和資本提供免費技術咨詢和服務等方式，促進對歷史建筑的合理利用。

　　其中，非國有歷史建筑的所有權人在不具備修繕能力的前提下，經(jīng)所有權人同意或所有權人主動申請，可以由歷史建筑所在地政府根據(jù)當?shù)氐难a償標準，以貨幣補償或產(chǎn)權調(diào)換的方式對歷史建筑產(chǎn)權進行收購，但不得改變其傳統(tǒng)風貌。

　　責任人保護不力或遭罰款

　　《送審稿》指出，中山歷史城區(qū)的“山—水—城”整體格局和歷史風貌，煙墩山、蓮峰山等山體和以石岐河為主體的河流水系，古代城墻遺址等已被中山歷史文化名城保護規(guī)劃納入重點保護內(nèi)容。為保護這些珍貴的城市遺產(chǎn)，歷史城區(qū)內(nèi)將不得布置生產(chǎn)、貯存易燃易爆、有毒有害危險物品的工廠和倉庫。在歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑和歷史地段的核心保護范圍和建設控制地帶內(nèi)，開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動，以及占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、傳統(tǒng)街巷、道路等行為將被禁止。

　　此外，若歷史建筑保護責任人存在“未做好防潮防蛀，消防、防災等設施設備不正常使用，未保持整潔美觀”等行為，該《送審稿》規(guī)定，市城管執(zhí)法主管部門應責令其限期履行保護責任。逾期不履行的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1萬元以下的罰款。

　　而未經(jīng)許可擅自遷移、拆除歷史建筑的，由市城管執(zhí)法主管部門責令違法者停止違法行為、限期恢復原狀或采取其他補救措施，并沒收違法所得。若逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可指定有能力的單位代行，但所需費用應由違法者承擔。若該違法行為造成嚴重后果，主管部門可對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個人處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　若擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史建筑、歷史地段保護標志的，則由市城管執(zhí)法主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處1000元的罰款。

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