2016年關(guān)于深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見

　　近日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了關(guān)于深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見，下面是意見的詳細(xì)內(nèi)容。

　　國質(zhì)檢監(jiān)〔2016〕317號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)：

　　近年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)將產(chǎn)品質(zhì)量提升作為發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)方式，聯(lián)合社會各方力量，綜合治理突出質(zhì)量問題，取得了以產(chǎn)品質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的明顯成效。為了建立健全產(chǎn)品質(zhì)量提升工作長效機(jī)制，使產(chǎn)品質(zhì)量提升成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎和有效支撐，現(xiàn)就深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于以綜合治理促質(zhì)量提升、以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型升級，整合質(zhì)檢職能手段，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，使產(chǎn)品質(zhì)量提升成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供新動力。

　　二、工作目標(biāo)

　　建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量提升長效機(jī)制，形成企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、行業(yè)自律、社會參與的共治格局，推動產(chǎn)品質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育和創(chuàng)建一批實(shí)施以質(zhì)取勝、追求質(zhì)量卓越、具有領(lǐng)跑效應(yīng)的示范項(xiàng)目。通過微觀產(chǎn)品質(zhì)量提升，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，釋放產(chǎn)品質(zhì)量紅利，促進(jìn)質(zhì)量總體水平和質(zhì)量供給水平全面提升。

　　三、工作原則

　　(一)需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以質(zhì)量供給對接發(fā)展需求，緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著眼于集聚程度高、示范效應(yīng)強(qiáng)、拉動作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)地方發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求、消費(fèi)升級需求作為開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　(二)因地制宜。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、總體規(guī)劃、有序推進(jìn)，深入開展調(diào)查研究，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢，遵循質(zhì)檢工作規(guī)律，建立本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目庫，制定以質(zhì)檢監(jiān)管服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路線圖，做到因業(yè)施策、因地制宜、科學(xué)實(shí)施。

　　(三)重點(diǎn)突破。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住能顯著推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的消費(fèi)品、具有轉(zhuǎn)型升級巨大潛力和明顯優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者企業(yè)，大力培育示范項(xiàng)目。

　　(四)社會共治。堅(jiān)持將社會共治作為質(zhì)量提升工作的基本路徑，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，突出企業(yè)主體，整合監(jiān)管手段，發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成多元治理格局。

　　(五)強(qiáng)化激勵。堅(jiān)持培育與創(chuàng)建相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，著力在激勵、服務(wù)和保障上下功夫，打好“技術(shù)牌”、念好“服務(wù)經(jīng)”，激發(fā)市場主體開展質(zhì)量提升的內(nèi)生動力，使行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者共享質(zhì)量紅利。

　　四、工作措施

　　各地要結(jié)合實(shí)際，采取針對性強(qiáng)、體現(xiàn)特色、具有實(shí)效的工作措施。

　　(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)牽引。

　　要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，牢牢依靠地方黨委政府，建立健全政府主導(dǎo)下的產(chǎn)品質(zhì)量提升工作機(jī)制。

　　有平臺。推動地方政府搭建產(chǎn)品質(zhì)量提升工作平臺，組織發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，建立聯(lián)動機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。

　　有方案。省級質(zhì)監(jiān)部門會同地方政府圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)，將以質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，提出創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目的具體需求，制定行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和進(jìn)度安排。

　　有保障。省級質(zhì)監(jiān)部門推動地方政府建立產(chǎn)品質(zhì)量提升示范創(chuàng)建工作的保障措施體系、配套政策和獎勵機(jī)制。

　　有考核。積極推動將產(chǎn)品質(zhì)量提升工作納入對各部門、各單位的考核項(xiàng)目，強(qiáng)化考核引導(dǎo)，推動工作落實(shí)。

　　(二)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。

　　質(zhì)監(jiān)部門要整合監(jiān)管職能，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立“監(jiān)管服務(wù)工具包”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升提供“菜單式”和“一攬子”服務(wù)。

　　推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級。深入開展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動，推動我國主要消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、缺陷召回、執(zhí)法打假等與標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)同互動，著力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)升級引領(lǐng)質(zhì)量提升。

　　夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。緊緊圍繞制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵問題、產(chǎn)業(yè)升級的緊迫需求，為示范產(chǎn)業(yè)和企業(yè)量身定制“計(jì)量-標(biāo)準(zhǔn)-檢驗(yàn)檢測—認(rèn)證認(rèn)可”整體解決方案，補(bǔ)齊質(zhì)量短板、克服發(fā)展瓶頸，使質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為企業(yè)追求質(zhì)量和效益的新動能。

　　開展實(shí)體比對研究。在選定的質(zhì)量提升示范行業(yè)，系統(tǒng)集成質(zhì)量技術(shù)手段，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)，對國內(nèi)外同類產(chǎn)品開展實(shí)體比對研究，以龍頭標(biāo)桿企業(yè)和主流產(chǎn)品為靶標(biāo)，開展設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝、過程控制、質(zhì)量水平的研究分析，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素和主要環(huán)節(jié)，形成示范行業(yè)質(zhì)量提升技術(shù)方案，推動行業(yè)整體質(zhì)量水平提升。

　　提供質(zhì)量診斷服務(wù)。組織質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)專家深入質(zhì)量提升示范企業(yè)，開展質(zhì)量技術(shù)宣貫培訓(xùn)，義務(wù)開展質(zhì)量診斷服務(wù)，幫助企業(yè)查找問題原因，改進(jìn)質(zhì)量管理，培育質(zhì)量工匠，服務(wù)企業(yè)擴(kuò)品質(zhì)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

　　強(qiáng)化質(zhì)量環(huán)境治理。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分類監(jiān)管、執(zhí)法打假、缺陷召回、履責(zé)約談等質(zhì)量監(jiān)管手段，對制約產(chǎn)業(yè)升級、影響質(zhì)量環(huán)境的系統(tǒng)性質(zhì)量問題進(jìn)行集中整治，以有力的質(zhì)量監(jiān)管為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效的質(zhì)量供給。

　　(三)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

　　強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體作用，激發(fā)企業(yè)以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，充分釋放企業(yè)質(zhì)量提升潛能。