全縣三農(nóng)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見
“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，提出要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并采取由政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和扶持手段，由保險(xiǎn)公司具體承辦。一直以來，我縣高度重視“三農(nóng)”工作，注重發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，尤其是近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力推動(dòng)下，全縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作得到了較快發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮“三農(nóng)”保險(xiǎn)的社會(huì)穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)助推器的作用，現(xiàn)特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用
農(nóng)業(yè)既是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)。多年來，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，“三農(nóng)”保險(xiǎn)是國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保糧食安全的有效措施之一。
（一）“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力。首先，“三農(nóng)”保險(xiǎn)為農(nóng)作物和農(nóng)企、農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)提供保險(xiǎn)保障，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減災(zāi)防損的作用，避免農(nóng)戶和農(nóng)企因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)破產(chǎn)，起到財(cái)政和民政部門所難以替代的作用。其次，國(guó)家可以通過對(duì)農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼、對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和對(duì)再保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼等鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)政策手段，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其三，保險(xiǎn)公司可以與銀行等金融機(jī)構(gòu)相互配合，共同支持“三農(nóng)”。如規(guī)定投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的，可以得到貸款的優(yōu)先權(quán)和享受利率優(yōu)惠等，形成支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)有利于新農(nóng)村建設(shè)。“三農(nóng)”保險(xiǎn)通過其資金融通和社會(huì)管理功能，可以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一方面，保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)中籌集了有長(zhǎng)期穩(wěn)定來源、金額巨大的資金，這些資金可以隨著保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的擴(kuò)大直接或間接投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，支持新農(nóng)村建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)進(jìn)行深層次的合作，共同為農(nóng)戶和農(nóng)企提供貸款及保險(xiǎn)服務(wù)，解決資金短缺問題，也為防范金融風(fēng)險(xiǎn)多設(shè)了一道屏障，使保險(xiǎn)起到應(yīng)有的作用。另一方面，保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理者，參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，用商業(yè)手段轉(zhuǎn)移、減少和化解諸如民事和經(jīng)濟(jì)糾紛等社會(huì)矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于新農(nóng)村建設(shè)。
二、全縣“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)
（一）“三農(nóng)”保險(xiǎn)總體目標(biāo)。立足城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差異，以“中心輻射、村級(jí)延伸”為基本模式，因地制宜，合理布局，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、地處中心位置的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合人保壽險(xiǎn)，設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部，作為人保財(cái)險(xiǎn)支公司扎根于農(nóng)村地區(qū)的正式營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，也是我縣開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，行使所輻射區(qū)域“三農(nóng)”保險(xiǎn)銷售中心、服務(wù)中心和管理中心的職能。在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦）的支持下，依托涉農(nóng)部門（如農(nóng)辦），共同設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，作為連接人保財(cái)險(xiǎn)支公司營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村客戶的.橋梁。在全縣所有行政村依托有關(guān)部門冠名設(shè)立村級(jí)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售觸角和服務(wù)觸角的村級(jí)延伸。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)具體目標(biāo)。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站建設(shè)目標(biāo)：2012年9月底前，凡是開辦種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須實(shí)現(xiàn)服務(wù)站全覆蓋，配備至少一名農(nóng)險(xiǎn)工作人員，凡開辦種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行政村，至少配備一名協(xié)保員。2.中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部建設(shè)目標(biāo)：2012年12月份前，完成三家（即鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)）營(yíng)銷服務(wù)部的建設(shè)，2013年確定鈐山鎮(zhèn)、洋江鎮(zhèn)建部目標(biāo)。創(chuàng)建初期，每個(gè)營(yíng)銷服務(wù)部固定工作人員至少1人。
三、明確責(zé)任，加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)
（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦）在人員和辦公場(chǎng)所方面必須予以大力支持。1.提供辦公場(chǎng)所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦）為“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站和“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部建立辦公場(chǎng)所予以大力支持，“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站在建站初期與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦）農(nóng)辦合署辦公，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為其提供獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，以后隨著業(yè)務(wù)發(fā)展再獨(dú)立，設(shè)立獨(dú)立的辦公室。2.明確具體負(fù)責(zé)人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦）以文件的形式明確一名班子成員全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，指定農(nóng)辦主任兼任“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站站長(zhǎng)，具體開展工作。各村委明確一名村干部（如村委會(huì)主任或者村委會(huì)會(huì)計(jì)）擔(dān)任村協(xié)保員。
（二）各有關(guān)部門和單位要高度重視，大力支持。在人保財(cái)險(xiǎn)支公司建立“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系過程中，縣金融辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣民政局等部門高度重視、積極配合、全力支持。1.縣金融辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和金融保險(xiǎn)政策指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦和縣政府各部門，形成合力，推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)；認(rèn)真研究和全面掌握“三農(nóng)”保險(xiǎn)有關(guān)政策并及時(shí)指導(dǎo)人保財(cái)險(xiǎn)支公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站開展工作。2.縣財(cái)政局將到位的中央、省“三農(nóng)”保險(xiǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位。3.縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦的農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等部門做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的物（參保農(nóng)產(chǎn)品，如能繁母豬、水稻、林木和油茶等）防疫工作。4.縣民政局在人保財(cái)險(xiǎn)支公司建立三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)部等站點(diǎn)過程中辦證等方面予以大力支持。
（三）人保財(cái)險(xiǎn)支公司加大投入，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利完成。發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略舉措，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人保財(cái)險(xiǎn)支公司加大投入加快推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展布局，著重做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1.加強(qiáng)客戶信息資源的采集、管理和利用。充分發(fā)揮“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系人員扎根農(nóng)村、深入基層的優(yōu)勢(shì)，通過多種渠道采集、獲取農(nóng)村客戶信息，并負(fù)責(zé)將農(nóng)村客戶信息錄入到農(nóng)村客戶資源管理平臺(tái)，建立完整的農(nóng)村客戶電子檔案，并做好更新維護(hù)。
2.加大涉農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和推廣力度。上下聯(lián)動(dòng)，細(xì)分市場(chǎng)，因地制宜地開發(fā)推廣保費(fèi)低廉、保障適度、購買方便、責(zé)任明了、內(nèi)容通俗的保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是以農(nóng)戶為中心的一攬子、組合型的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理,理順工作流程。建立健全單證管理、承保登記、理賠登記、資金管理、人員績(jī)效考核等基本制度，有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)；自上而下優(yōu)化三農(nóng)保險(xiǎn)工作流程，形成一套抓規(guī)范、嚴(yán)管理、促發(fā)展的制度框架，確保各項(xiàng)工作有章可循、有序運(yùn)作。
4.加強(qiáng)績(jī)效考核和費(fèi)用管理。建立健全針對(duì)三農(nóng)保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部、三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）相關(guān)人員的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。
5.不斷豐富基層服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容。充分發(fā)揮“三農(nóng)”保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)部及“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站（點(diǎn)）貼近農(nóng)村客戶的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村客戶提供更多更豐富的服務(wù)。
6.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。高度重視“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化培訓(xùn)的時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障、資源保障和考核激勵(lì)保障，確保培訓(xùn)的供給數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面。
7.積極完善銷售模式。充分發(fā)揮自身既有優(yōu)勢(shì)，依靠政府推動(dòng)和政策支持，加快拓寬服務(wù)領(lǐng)域；通過銀行、農(nóng)信社、郵政等涉農(nóng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)代理銷售公司產(chǎn)品以及為客戶提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
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