《揚中市農村村民住房建設管理辦法》的變化

　　為引導農村村民合理建設住宅、節(jié)約利用土地資源，制定了《揚中市農村村民住房建設管理辦法》的變化，下面是辦法的詳細內容。

　　《揚中市農村村民住房建設管理辦法》的變化

　　為加強我市農村村民住宅建設用地管理，我市于2001年6月制發(fā)了 《揚中市農村宅基地管理辦法》(俗稱“1號令”)，并一直施行至今。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，“1號令”已不能適應我市新農村建設的進程。為更好地規(guī)范農村宅基地申請、審批及農村村民住宅建設行為，我市最近制發(fā)了《揚中市農村村民住房建設管理辦法》(下稱 “辦法”)，并于10月15日起生效，正式取代了施行十多年的 “1號令”。新“辦法”與舊“1號令”相比，新在何處，市國土局對此專門進行了簡要解讀。

　　變化一：“辦法”調整的范圍更科學、更合理，由對農村宅基地的監(jiān)督管理延伸到對農村村民住房建設全過程的監(jiān)督管理。

　　“辦法”調整的范圍包括宅基地的審批及住宅建設的規(guī)劃管理。“辦法”第二章規(guī)定了宅基地的審批程序，即村民書面申請——村張榜公示——鎮(zhèn)(街、區(qū))審核——市政府審批;第三章規(guī)定了住宅建設的規(guī)劃管理，包括農村村民的建房面積和計算方法，對農村村民建房的層數(shù)、高度、間距也作出了明確的限定;第四章明確規(guī)定了農村村民建房過程中“鎮(zhèn)、村兩級放樣、驗線制度”“五到場制度”和竣工驗收制度。

　變化二：“辦法”規(guī)定的可以申請農村宅基地人員的資格更嚴謹，更明確。

　　“辦法”規(guī)定了兩類群體可申請宅基地。一類是具有本市常住戶口的農村集體經濟組織成員 (即辦法所稱的農村村民);另一類是購買小城鎮(zhèn)戶口，但長期居住農村，承擔與農村集體經濟組織成員同等義務的人員 (即辦法所稱的視為農村村民)。

　　“辦法”取消了“1號令”規(guī)定的教師、煤礦工人、隨軍或支邊工作的干部、職工家屬具備申請宅基地條件的規(guī)定。

　變化三：“辦法”新增了轉變拆遷安置方式區(qū)域內的建房管理的規(guī)定。

　　與我市轉變拆遷安置方式的政策相銜接，“辦法”第六條第二款規(guī)定了轉變拆遷安置方式區(qū)域內保留居民點不得新建房屋，但可以翻建;非保留居民點一律不得新建或翻建房屋。

　　變化四：“辦法”規(guī)定的行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責任更具體，更嚴格。

　　“辦法”增加了各相關行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)(街、區(qū))以及村民委員會在農村村民建房管理中的責任。由原先市國土局一家單兵作戰(zhàn)變?yōu)槭幸?guī)劃局、市住建局、城管行政執(zhí)法局、和各鎮(zhèn)(街、區(qū))、村民委員會齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　第二十一條、第二十二條規(guī)定了市國土局、規(guī)劃局、住建局、各鎮(zhèn)(街、區(qū))在農村村民住房建設放樣、驗線以及竣工驗收過程中各自的職責;第二十三條中規(guī)定了村民委員會作為違法建設行為的第一發(fā)現(xiàn)人對違法建設行為要承擔及時制止、及時上報的職責;第二十四條明確了市住建局對實施違法建設行為的建筑工匠的管理職責。

　變化五：“辦法”進一步加強了對建設住宅圍墻的監(jiān)督管理力度。

　　“1號令”僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定“農村村民建設圍墻，須建成透視型，圍墻高度不得超過2米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光”，但對圍墻建設行為由哪個部門審批，可以圈建多大的面積沒有作出具體的規(guī)定，圍墻建設事實處于“失管”狀態(tài)。

　　“辦法”第十四條規(guī)定了 “鎮(zhèn)(街、區(qū))要對圍墻位置等進行審核”，第二十七條規(guī)定“農村村民在未依法取得建設工程(鄉(xiāng)村建設)規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由市規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)人民政府按各自職責責令停止建設，繼續(xù)建設的，予以拆除”，在審批和后續(xù)監(jiān)督環(huán)節(jié)上均強化了對圍墻建設的管理。

　　變化六：“辦法”對各類違法建房行為確立了“無縫”查處原則。

　　“辦法”在第五章法律責任中，按違法建房的行為性質來劃分執(zhí)法部門的.職責：規(guī)定未經批準、騙準批準建房和非法買賣宅基地的行為由國土局查處;未依法取得規(guī)劃許可證或未按規(guī)劃許可證規(guī)定 (超面積建房、移位建房等)進行建設的行為，由市規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)人民政府按各自職責予以查處，確保對違法建設行為的查處不留死角。

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　　揚中市農村村民住房建設管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強農村村民住房建設管理，引導農村村民合理建設住宅、節(jié)約利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市農村村民使用宅基地以及在宅基地上建設住房適用本辦法。

　　宅基地是指農村村民合法使用或經依法批準用于建設住房(包括附屬用房和庭院)的集體土地。

　　建設住房包括新建、翻建。

　　第三條 本辦法所稱農村村民是指具有本市常住戶口的農村集體經濟組織成員。

　　購買小城鎮(zhèn)戶口且承擔與農村集體經濟組織成員同等義務的視為農村村民。

　　第四條 市國土局負責本市農村村民住房建設的用地管理，各鎮(zhèn)(街、區(qū))國土所(分局)作為其派出機構具體實施相關管理工作。

　　市規(guī)劃局負責本市農村村民住房建設的規(guī)劃管理;市住建局、城管行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)(街、區(qū))在各自職責范圍內做好農村村民住房建設管理工作。

　　第五條 農村村民實施住房建設行為，應當符合土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊居民點規(guī)劃，應當節(jié)約用地、集約建設、安全施工、保護環(huán)境。

　　第六條 各鎮(zhèn)(街、區(qū))應根據(jù)規(guī)劃，結合農村村民原有住房建設時間以及房屋結構現(xiàn)狀，有計劃、合理地安排農村村民到規(guī)劃保留居民點建設住房。

　　轉變拆遷安置方式區(qū)域內保留居民點內不得新建住房，非保留居民點內不得新建、翻建住房。

　　第七條 農村村民建設住房占用農用地的，所在鎮(zhèn)(街、區(qū))應制定并上報年度用地計劃，經市國土局審核后由市政府按照土地利用年度計劃分批次辦理農用地轉用審批手續(xù)。各鎮(zhèn)(街、區(qū))所報年度用地計劃應當與本轄區(qū)內農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。

　　新占耕地建設住房的，由所在鎮(zhèn)(街、區(qū))負責組織該農村集體經濟組織按規(guī)劃要求履行復墾義務，確保耕地占補平衡。不能達到耕地占補平衡目標的，由所在鎮(zhèn)(街、區(qū))統(tǒng)一調整。

　　第八條 市國土局、規(guī)劃局和各鎮(zhèn)(街、區(qū))應將年度用地計劃、農村村民建設住房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規(guī)定進行公示。

　　第九條 農村村民一戶只能擁有一宗宅基地，宅基地面積不超過135平方米。有供地條件的農村集體經濟組織，可以劃定與農戶宅基地毗連的50平方米生產場地。

　　第十條 農村村民按規(guī)劃易地建設住房的，應當按用地審批時約定先行拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由原集體經濟組織依法收回，并由所在鎮(zhèn)(街、區(qū))及時組織整理或者復墾。