《揚(yáng)中市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的變化

　　為引導(dǎo)農(nóng)村村民合理建設(shè)住宅、節(jié)約利用土地資源，制定了《揚(yáng)中市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的變化，下面是辦法的詳細(xì)內(nèi)容。

　　《揚(yáng)中市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的變化

　　為加強(qiáng)我市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，我市于2001年6月制發(fā)了 《揚(yáng)中市農(nóng)村宅基地管理辦法》(俗稱“1號令”)，并一直施行至今。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，“1號令”已不能適應(yīng)我市新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為更好地規(guī)范農(nóng)村宅基地申請、審批及農(nóng)村村民住宅建設(shè)行為，我市最近制發(fā)了《揚(yáng)中市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》(下稱 “辦法”)，并于10月15日起生效，正式取代了施行十多年的 “1號令”。新“辦法”與舊“1號令”相比，新在何處，市國土局對此專門進(jìn)行了簡要解讀。

　　變化一：“辦法”調(diào)整的范圍更科學(xué)、更合理，由對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理延伸到對農(nóng)村村民住房建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。

　　“辦法”調(diào)整的范圍包括宅基地的審批及住宅建設(shè)的規(guī)劃管理。“辦法”第二章規(guī)定了宅基地的審批程序，即村民書面申請——村張榜公示——鎮(zhèn)(街、區(qū))審核——市政府審批;第三章規(guī)定了住宅建設(shè)的規(guī)劃管理，包括農(nóng)村村民的建房面積和計算方法，對農(nóng)村村民建房的層數(shù)、高度、間距也作出了明確的限定;第四章明確規(guī)定了農(nóng)村村民建房過程中“鎮(zhèn)、村兩級放樣、驗線制度”“五到場制度”和竣工驗收制度。

　變化二：“辦法”規(guī)定的可以申請農(nóng)村宅基地人員的資格更嚴(yán)謹(jǐn)，更明確。

　　“辦法”規(guī)定了兩類群體可申請宅基地。一類是具有本市常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 (即辦法所稱的農(nóng)村村民);另一類是購買小城鎮(zhèn)戶口，但長期居住農(nóng)村，承擔(dān)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)的人員 (即辦法所稱的視為農(nóng)村村民)。

　　“辦法”取消了“1號令”規(guī)定的教師、煤礦工人、隨軍或支邊工作的干部、職工家屬具備申請宅基地條件的規(guī)定。

　變化三：“辦法”新增了轉(zhuǎn)變拆遷安置方式區(qū)域內(nèi)的建房管理的規(guī)定。

　　與我市轉(zhuǎn)變拆遷安置方式的政策相銜接，“辦法”第六條第二款規(guī)定了轉(zhuǎn)變拆遷安置方式區(qū)域內(nèi)保留居民點不得新建房屋，但可以翻建;非保留居民點一律不得新建或翻建房屋。

　　變化四：“辦法”規(guī)定的行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任更具體，更嚴(yán)格。

　　“辦法”增加了各相關(guān)行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)(街、區(qū))以及村民委員會在農(nóng)村村民建房管理中的責(zé)任。由原先市國土局一家單兵作戰(zhàn)變?yōu)槭幸?guī)劃局、市住建局、城管行政執(zhí)法局、和各鎮(zhèn)(街、區(qū))、村民委員會齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　第二十一條、第二十二條規(guī)定了市國土局、規(guī)劃局、住建局、各鎮(zhèn)(街、區(qū))在農(nóng)村村民住房建設(shè)放樣、驗線以及竣工驗收過程中各自的職責(zé);第二十三條中規(guī)定了村民委員會作為違法建設(shè)行為的第一發(fā)現(xiàn)人對違法建設(shè)行為要承擔(dān)及時制止、及時上報的職責(zé);第二十四條明確了市住建局對實施違法建設(shè)行為的建筑工匠的管理職責(zé)。

　變化五：“辦法”進(jìn)一步加強(qiáng)了對建設(shè)住宅圍墻的監(jiān)督管理力度。

　　“1號令”僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定“農(nóng)村村民建設(shè)圍墻，須建成透視型，圍墻高度不得超過2米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光”，但對圍墻建設(shè)行為由哪個部門審批，可以圈建多大的面積沒有作出具體的規(guī)定，圍墻建設(shè)事實處于“失管”狀態(tài)。

　　“辦法”第十四條規(guī)定了 “鎮(zhèn)(街、區(qū))要對圍墻位置等進(jìn)行審核”，第二十七條規(guī)定“農(nóng)村村民在未依法取得建設(shè)工程(鄉(xiāng)村建設(shè))規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)人民政府按各自職責(zé)責(zé)令停止建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)的，予以拆除”，在審批和后續(xù)監(jiān)督環(huán)節(jié)上均強(qiáng)化了對圍墻建設(shè)的管理。

　　變化六：“辦法”對各類違法建房行為確立了“無縫”查處原則。

　　“辦法”在第五章法律責(zé)任中，按違法建房的行為性質(zhì)來劃分執(zhí)法部門的.職責(zé)：規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)、騙準(zhǔn)批準(zhǔn)建房和非法買賣宅基地的行為由國土局查處;未依法取得規(guī)劃許可證或未按規(guī)劃許可證規(guī)定 (超面積建房、移位建房等)進(jìn)行建設(shè)的行為，由市規(guī)劃局、城管行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)人民政府按各自職責(zé)予以查處，確保對違法建設(shè)行為的查處不留死角。

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　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民合理建設(shè)住宅、節(jié)約利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省土地管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本市農(nóng)村村民使用宅基地以及在宅基地上建設(shè)住房適用本辦法。

　　宅基地是指農(nóng)村村民合法使用或經(jīng)依法批準(zhǔn)用于建設(shè)住房(包括附屬用房和庭院)的集體土地。

　　建設(shè)住房包括新建、翻建。

　　第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民是指具有本市常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　購買小城鎮(zhèn)戶口且承擔(dān)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)的視為農(nóng)村村民。

　　第四條 市國土局負(fù)責(zé)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)的用地管理，各鎮(zhèn)(街、區(qū))國土所(分局)作為其派出機(jī)構(gòu)具體實施相關(guān)管理工作。

　　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)的規(guī)劃管理;市住建局、城管行政執(zhí)法局、各鎮(zhèn)(街、區(qū))在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作。

　　第五條 農(nóng)村村民實施住房建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊居民點規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。

　　第六條 各鎮(zhèn)(街、區(qū))應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村村民原有住房建設(shè)時間以及房屋結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，有計劃、合理地安排農(nóng)村村民到規(guī)劃保留居民點建設(shè)住房。

　　轉(zhuǎn)變拆遷安置方式區(qū)域內(nèi)保留居民點內(nèi)不得新建住房，非保留居民點內(nèi)不得新建、翻建住房。

　　第七條 農(nóng)村村民建設(shè)住房占用農(nóng)用地的，所在鎮(zhèn)(街、區(qū))應(yīng)制定并上報年度用地計劃，經(jīng)市國土局審核后由市政府按照土地利用年度計劃分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各鎮(zhèn)(街、區(qū))所報年度用地計劃應(yīng)當(dāng)與本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。

　　新占耕地建設(shè)住房的，由所在鎮(zhèn)(街、區(qū))負(fù)責(zé)組織該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃要求履行復(fù)墾義務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡。不能達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的，由所在鎮(zhèn)(街、區(qū))統(tǒng)一調(diào)整。

　　第八條 市國土局、規(guī)劃局和各鎮(zhèn)(街、區(qū))應(yīng)將年度用地計劃、農(nóng)村村民建設(shè)住房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

　　第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一宗宅基地，宅基地面積不超過135平方米。有供地條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以劃定與農(nóng)戶宅基地毗連的50平方米生產(chǎn)場地。

　　第十條 農(nóng)村村民按規(guī)劃易地建設(shè)住房的，應(yīng)當(dāng)按用地審批時約定先行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由原集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回，并由所在鎮(zhèn)(街、區(qū))及時組織整理或者復(fù)墾。