移動攤販的管理辦法

篇一：怎樣讓攤販與城管和睦相處

　　日前，上海有人大代表書面建議在部分區域嘗試“地攤合法化”，即在有條件的地區采用“定時+定點”方法，讓眾多馬路攤販在規定區域與時間內擺地攤。換句話說，就是在合適的地段，劃出一塊地方，搞跳蚤市場、菜場夜市、燈光大排檔等。不過，這個辦法的效果并不樂觀。

　　提出這個辦法的目的，當然是為了解決攤販存在的問題。

　　攤販數量多、流動性強，在攤販聚集的地方，秩序混亂不堪，特別是菜場、飲食行業的攤販，在營業的過程中會產生大量的垃圾污水，攤販往往一走了之，不僅給環衛部門增加了負擔，垃圾遍地、污水橫流、惡臭撲鼻，也嚴重影響了市容與居民的觀感。

　　攤販往往在人口流動密集的地方營業，哪里人多，他們就出現在哪里。本來人多的地方就秩序堪憂，但攤販為了生意更好，還會逼近人流，僅僅給行人留下一條狹小的通道，進一步造成擁堵，甚至產生安全隱患。比如在上海的一些地鐵通道中，行人在攤販之間穿行，高峰時期，很可能出現安全問題。

　　由于攤販存在流動性，時間短的完全是打一槍換

　　一個地方，時間長的也不過一年半載，幾乎不用考慮長期回頭客，所以，往往存在以次充好、假冒偽劣、短斤少兩、欺騙消費者等問題。

　　那么，這些問題的原因是什么呢？

　　市容臟亂，堵塞道路，食品安全、假冒偽劣??這些問題均源于攤販行為的經濟本質，即對生產要素的免費獲取和負外部性的轉移：他們經營所需并不僅是一個擺攤空間，而是免費地獲取蘊含在人流量中的購買力，且不承擔其經營行為的負外部性，從而獲取更高利潤。

　　所以，如果沒有管制，即使是沒有環境污染的地攤，攤販對人流量的謀取亦會變成“公地悲劇”：小販均會來搶占這個資源，直到把這個資源耗盡，或者讓行人擔負所有的外部性。地鐵通道中攤販會多到只給行人留下狹小空間，地鐵口行人不得不在摩托車和三輪車中穿行，在馬路中的兜售降低車速都是典型例子。攤販之所以能有經營優勢，很大一部分是因為免費的得到了人流量。換做一個商場，鬧市地區的租金不菲，人流中的每一個顧客，都是有成本的。實際上，不光現實中的商場，就連現在經營淘寶網店，流量也是有成本的。有一次筆者在淘寶網上看到一個產品廣告，廣告上還附了一行字：“如果不買，就千萬不要點，

　　你點擊了，我就要花八毛錢”，讓人忍俊不禁之余，也生動的說明了生意中的人流量與點擊量都是要成本的。

　　從小販的經濟本質的思路反過來想，就不難發現，為什么劃定專門區域供攤販使用是無效的，因為他們需要的不是空間，而是行人流量。劃定區域，沒有人流量，是不會有人去的。地鐵口不讓擺攤，然后下指示，叫攤販都轉移到離地鐵口200米的一棟高樓后面的空地上，美其名曰某某攤販市場。有人去嗎？沒有。人們對攤販是同情的，這是由于人們忽略的是：他們覺得攤販并未妨礙他們生活、反而能提供便利。其實，這正是管制的結果：城管提高了商販的風險，減少了其數量，減小了他們行為的負外部性，從而凸顯了便利。

　　所以，問題不在于攤販，而在于攤販的密度，而降低密度的方式，就是在現存攤販的路段上實施許可證制度，用許可證來限定攤販的數量。

　　國外很多城市對交通道路進行劃分，劃分出可以經營的路段和禁止經營的路段，以及可以分時段經營的路段，然后，發放許可證控制攤販數量，在城市秩序與攤販之間進行平衡。

　　比較有代表性的是美國的“擺攤許可證”——在紐約、華盛頓等地的街道和景點附近，攤販可向市政管理當局申請“擺攤許可證”。任何人只須提供個人有效證件、聯系電話和地址、貨物的合法來源、合作者之間的書面協議書等文件，然后填寫申請表，需數日就可獲得批準。批準證件上有經營者姓名、經營項目、“許可證”號碼、市長簽名等。此外，市政當局都會規劃出一些露天的攤販點，讓小攤販申請。在一些大型商場按規定也必須提供一定比例的攤販點，中選者都會公示一段時間，如沒有異議，他們就可持“擺攤許可證”上崗經營。

　　那么，發放許可證之后，會發生什么。

　　首先，在現有的存在攤販的路段上，攤販的密度會降低，道路通暢了。當然，這是理論上的好處，不是發了證小販就消失了，就像現在沒有證，他們也照樣會占道經營，不過，許可證制度本身，會帶來一些有趣的變化。

　　發放許可證必然需要按一定條件進行，比如人流的大小，區域的特點等等，會在經營各種業態、商品的小販中優選一些發放許可證。比如，兒童醫院外面，批準賣玩具的多一些，因為患兒多；賣小吃的少一些，因為家長需要充饑；而換到地鐵口，賣早餐的更多，買手機配件的也多，但賣玩具的則少一些。當然，也

　　可以更加尊重市場，按價高者得的方式拍牌照，只要不在油庫門口賣燒烤，不在學校門口擺煙攤，都可以經營。

　　發放許可證之后，某一個地段，同行業的攤販的密度大大減少，生意就會變好，任何在周邊地段出現的新攤販都是“入侵者”，侵犯了現有攤販的合法利益，于是，“公地”變為了“私地”。

　　對于“入侵者”來說，當許可證的規矩眾所周知，得到大家承認時，他的行為就不再是對不特定的行人通行權利的侵犯，而是對一個具體的、眼前的、憤怒的攤販的利益的侵犯，不但風險變高，侵者也能清楚地意識到自己行為侵犯了他人利益，有違傳統的道德。對現有攤販來說，他當然會保衛自己的利益，會明確告知，“我有這個地方合法經營的牌照，請你不要搶我的生意，請你離開”。如果對方不聽勸阻，甚至會引發更激烈的舉動，當然，他也會召來管理執法部門當自己的幫手。這個時候，合法的攤販就會成為城市管理執法者的幫手。

　　而且，由于牌照、經營資格的稀缺與珍貴，經營者的行為會變得更加謹慎與長遠。現在的攤販，整天擔驚受怕，打一槍換一個地方，不會做長遠打算，也沒有回頭客，其經營行為自然是短期的。短期行為之