《青島市養(yǎng)老服務促進條例》的特點

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　　明確服務設施建設的標準

　　《條例》共七章五十二條，設定了總則、規(guī)劃與設施建設、養(yǎng)老服務體系、服務規(guī)范與監(jiān)督、扶持保障、法律責任和附則等內容。

　　《條例》突出的特點有九個，具體為：

　　一、進一步明確政府相關部門在養(yǎng)老服務工作中的職責

　　《條例》規(guī)定市、區(qū)(市)民政部門負責本行政區(qū)域內養(yǎng)老服務工作的管理、指導和監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、工商行政、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門，應當按照各自職責，做好養(yǎng)老服務的有關管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照本條例規(guī)定，做好相關工作。村(居)民委員會應當協(xié)助做好相關養(yǎng)老服務。

　　二、進一步明確社會力量的作用

　　《條例》規(guī)定鼓勵社會組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持養(yǎng)老服務發(fā)展。鼓勵社會組織和個人開展為老志愿服務活動，建立為老志愿服務時間儲蓄制度。發(fā)展養(yǎng)老服務協(xié)會等社會組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、中介服務、溝通協(xié)調等方面的作用。

　　三、進一步明確規(guī)劃要求與用地保障機制

　　養(yǎng)老服務業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關，具有長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。《條例》規(guī)定養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃應當包括養(yǎng)老服務發(fā)展目標、服務設施布局以及規(guī)模、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、保障措施等內容。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應當按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。

　　《條例》規(guī)定政府舉辦的養(yǎng)老服務機構和社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，其服務設施用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

　　四、進一步明確服務設施建設的標準

　　養(yǎng)老服務設施是養(yǎng)老服務實現(xiàn)的載體，也是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基本保障。《條例》規(guī)定城市新建居住區(qū)(含居住小區(qū)、組團)，按照每百戶不少于二十平方米的標準，配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施。社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

　　《條例》規(guī)定農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施按照占地不少于二畝、建筑面積不少于四百平方米、床位不少于二十張的標準建設。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構應當按照能夠滿足規(guī)定服務范圍內百分之七十以上五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的標準建設。

　　五、進一步明確養(yǎng)老服務體系建設

　　養(yǎng)老服務具有多樣性、層次性和關聯(lián)性等特點，根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實際，《條例》對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務以及醫(yī)養(yǎng)融合等內容進行了規(guī)定。

　　在居家養(yǎng)老服務方面，《條例》規(guī)定贍養(yǎng)人應當依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)以及其他社會組織為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務。鼓勵居民開展互助式養(yǎng)老服務。支持提供養(yǎng)老服務的機構、企業(yè)以及其他社會組織(簡稱養(yǎng)老服務組織)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，為居家老年人提供便捷服務。

　　《條例》規(guī)定對本市未入住養(yǎng)老機構的城市“三無”老年人和農(nóng)村“五保”老年人、城鄉(xiāng)享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟困難的“失獨”老年人，區(qū)(市)人民政府應當按照規(guī)定為其購買居家養(yǎng)老服務。

　　在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，《條例》規(guī)定區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，綜合考慮社區(qū)老年人數(shù)量、服務半徑等因素，設置社區(qū)日間照料中心、老年人助餐點、農(nóng)村幸福院等(統(tǒng)稱社區(qū)養(yǎng)老服務中心)。通過招標或者其他公開的方式，選擇家政、物業(yè)等企業(yè)或者其他社會組織舉辦、運營社區(qū)養(yǎng)老服務中心。《條例》規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務中心應當建立社區(qū)內老年人電子健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生服務機構已經(jīng)建立老年人電子健康檔案的，應當與社區(qū)養(yǎng)老服務中心共享有關信息。

　　在機構養(yǎng)老服務方面，《條例》規(guī)定公辦養(yǎng)老機構，重點保障本市城市“三無”老年人、農(nóng)村“五保”老年人入住。優(yōu)先滿足屬于享受最低生活保障待遇、重度殘疾、“失獨”、八十周歲以上等情形的老年人和享受國家定期撫恤補助的失能、半失能老年人的入住需求。《條例》規(guī)定鼓勵和扶持社會組織和個人獨資、合資等方式舉辦養(yǎng)老機構，對政府投資的養(yǎng)老機構實行公建民營等做了規(guī)定。 在醫(yī)養(yǎng)結合方面，《條例》規(guī)定政府統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，養(yǎng)老服務組織和養(yǎng)老機構提供醫(yī)療服務的方式。養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構，可以與社會醫(yī)療機構協(xié)作，為患病老年人提供雙向轉診服務。《條例》規(guī)定對提出為老年人作自理能力評估申請的，由區(qū)(市)民政部門委托第三方機構進行評估。

　　六、進一步明確服務規(guī)范與監(jiān)督

　　《條例》規(guī)定市民政部門應當會同市標準化行政主管部門制定養(yǎng)老服務規(guī)范。養(yǎng)老服務組織提供的服務應當符合有關的服務標準和規(guī)范。

　　《條例》要求在養(yǎng)老服務組織中，按照國家規(guī)定實行職業(yè)、專業(yè)技術資格管理的崗位，其從業(yè)人員應當取得相應資格持證上崗。養(yǎng)老服務組織應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務。

　　《條例》規(guī)定養(yǎng)老服務組織應當按照規(guī)定建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負責，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門應當加強對養(yǎng)老服務場所的消防安全、餐飲安全檢查。

　　《條例》明確了養(yǎng)老服務收費標準按照價格管理有關規(guī)定執(zhí)行。要求建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構評估制度和養(yǎng)老服務監(jiān)督舉報等機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務信息化平臺。