《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的特點(diǎn)

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　　明確服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

　　《條例》共七章五十二條，設(shè)定了總則、規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)體系、服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督、扶持保障、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

　　《條例》突出的特點(diǎn)有九個(gè)，具體為：

　　一、進(jìn)一步明確政府相關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)工作中的職責(zé)

　　《條例》規(guī)定市、區(qū)(市)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、工商行政、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，做好相關(guān)工作。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)。

　　二、進(jìn)一步明確社會(huì)力量的作用

　　《條例》規(guī)定鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)、捐助等方式支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)，建立為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、中介服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。

　　三、進(jìn)一步明確規(guī)劃要求與用地保障機(jī)制

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。《條例》規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)設(shè)施布局以及規(guī)模、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、保障措施等內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　《條例》規(guī)定政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)設(shè)施用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

　　四、進(jìn)一步明確服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體，也是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本保障。《條例》規(guī)定城市新建居住區(qū)(含居住小區(qū)、組團(tuán))，按照每百戶不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　《條例》規(guī)定農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照占地不少于二畝、建筑面積不少于四百平方米、床位不少于二十張的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照能夠滿足規(guī)定服務(wù)范圍內(nèi)百分之七十以上五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　五、進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　養(yǎng)老服務(wù)具有多樣性、層次性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，《條例》對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及醫(yī)養(yǎng)融合等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。鼓勵(lì)家政、物業(yè)等企業(yè)以及其他社會(huì)組織為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)居民開展互助式養(yǎng)老服務(wù)。支持提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他社會(huì)組織(簡(jiǎn)稱養(yǎng)老服務(wù)組織)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，為居家老年人提供便捷服務(wù)。

　　《條例》規(guī)定對(duì)本市未入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無”老年人和農(nóng)村“五保”老年人、城鄉(xiāng)享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟(jì)困難的“失獨(dú)”老年人，區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

　　在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》規(guī)定區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮社區(qū)老年人數(shù)量、服務(wù)半徑等因素，設(shè)置社區(qū)日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等(統(tǒng)稱社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心)。通過招標(biāo)或者其他公開的方式，選擇家政、物業(yè)等企業(yè)或者其他社會(huì)組織舉辦、運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。《條例》規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)內(nèi)老年人電子健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立老年人電子健康檔案的，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心共享有關(guān)信息。

　　在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，《條例》規(guī)定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)保障本市城市“三無”老年人、農(nóng)村“五保”老年人入住。優(yōu)先滿足屬于享受最低生活保障待遇、重度殘疾、“失獨(dú)”、八十周歲以上等情形的老年人和享受國家定期撫恤補(bǔ)助的失能、半失能老年人的入住需求。《條例》規(guī)定鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織和個(gè)人獨(dú)資、合資等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)等做了規(guī)定。 在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，《條例》規(guī)定政府統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，養(yǎng)老服務(wù)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的方式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，為患病老年人提供雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)。《條例》規(guī)定對(duì)提出為老年人作自理能力評(píng)估申請(qǐng)的，由區(qū)(市)民政部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

　　六、進(jìn)一步明確服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督

　　《條例》規(guī)定市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)組織提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　《條例》要求在養(yǎng)老服務(wù)組織中，按照國家規(guī)定實(shí)行職業(yè)、專業(yè)技術(shù)資格管理的崗位，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資格持證上崗。養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　《條例》規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，定期開展安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所的消防安全、餐飲安全檢查。

　　《條例》明確了養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要求建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度和養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督舉報(bào)等機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)。