《浙江省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定
新的《浙江省安全生產(chǎn)條例》有什么規(guī)定?那么，下面是小編給大家介紹的的《浙江省安全生產(chǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，希望對(duì)大家有幫助。
一、適用范圍更為確切
《條例》第二條規(guī)定“在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理適用本條例”。明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既包括企業(yè)和事業(yè)單位，又包括個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙等其他經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，對(duì)行為的適用范圍，既明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)，又包括了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動(dòng)。這樣的適用范圍界定，體現(xiàn)浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的特色，更具確定性，有效避免了條例執(zhí)行時(shí)引起的爭(zhēng)議。
二、依法規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)
我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，要使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作到位，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處來(lái)承擔(dān)我省量大面廣的中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。由于《安全生產(chǎn)法》將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)賦予了縣級(jí)以上人民政府及其所屬的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在“有管理責(zé)任，無(wú)監(jiān)管權(quán)力”的問(wèn)題，影響了監(jiān)督管理工作的效果。為解決這一突出矛盾，《條例》第六條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。第三十六條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理時(shí)，可以行使安全生產(chǎn)檢查權(quán)、責(zé)令改正違法行為權(quán)、責(zé)令排除事故隱患權(quán)、重大事故隱患采取應(yīng)急措施權(quán)、行政處罰建議權(quán)等。并明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。為此，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)，構(gòu)成了我省整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的基層基礎(chǔ)。
三、授權(quán)縣級(jí)以上安全監(jiān)督管理部門可以委托符合法定條件的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使一定的行政處罰權(quán)
《條例》第五十七條規(guī)定，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以委托符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。這種通過(guò)地方性法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)行政處罰的明確授權(quán)是首創(chuàng)。今后，全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建有負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)、監(jiān)督管理所(站)等的，縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)《條例》的授權(quán)，對(duì)符合法定條件的，可以委托一定的行政處罰權(quán)。從而，可以有效解決 “看得到，解決不了”的問(wèn)題。
四、務(wù)實(shí)地細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)
《條例》第十七條規(guī)定了以從業(yè)人員是否超過(guò)50人為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定專職安全生產(chǎn)管理人員的配備，是比較符合我省實(shí)際情況的。我省中小企業(yè)多、量大面廣。到今年6月底，我省現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)超過(guò)了53萬(wàn)家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶超過(guò)176萬(wàn)家。其中，規(guī)模以上(產(chǎn)值500萬(wàn)元)的企業(yè)數(shù)量在41000家左右。據(jù)省工業(yè)普查辦公室統(tǒng)計(jì)，我省從業(yè)人員在50人以上的企業(yè)數(shù)量在42000家左右，從業(yè)人員在300人以上的企業(yè)數(shù)量只有5000家左右。近幾年來(lái)我省中小企業(yè)的安全生產(chǎn)事故數(shù)和死亡人數(shù)占到工礦企業(yè)總數(shù)的80%以上。按照《安全生產(chǎn)法》對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過(guò)300人的才配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要求過(guò)低，不適應(yīng)浙江的現(xiàn)狀，難以解決“沒(méi)人管、不會(huì)管”的問(wèn)題。
五、強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的具體要求
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。《條例》全文59條，直接涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的超過(guò)31條。《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作作出了詳細(xì)、明確的規(guī)定。這些條款的設(shè)定充分注重具體和可操作性，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，促使其強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
六、較完整地構(gòu)建了我省安全生產(chǎn)工作體系
安全生產(chǎn)需齊抓共管、綜合治理，全社會(huì)廣泛參與。《條例》規(guī)定了我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步細(xì)化了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，較完整地構(gòu)建了我省安全生產(chǎn)工作體系。一是政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;三是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)主管部門的職責(zé)。公安、建設(shè)、質(zhì)量技監(jiān)、工商、交通以及經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、教育、旅游、民航、鐵路、電力等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé);四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán);五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，同時(shí)明確配備標(biāo)準(zhǔn)。六是明確工會(huì)、學(xué)校、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)等單位和組織開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)的相關(guān)責(zé)任。
七、確定了“三同時(shí)”制度監(jiān)管主體和監(jiān)管原則
新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”制度)是保障安全生產(chǎn)，保護(hù)人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全的重要制度。礦山安全法等法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危險(xiǎn)行業(yè)的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度作出了規(guī)定;而其他大量的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，由于沒(méi)有明確監(jiān)管主體和實(shí)施原則而難于執(zhí)行，處于一種幾乎無(wú)人監(jiān)管的狀況，導(dǎo)致舊賬未還、新賬又欠的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。《條例》明確規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并報(bào)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查;建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工;建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)和使用前，安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門驗(yàn)收合格。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。并在第五十二條中規(guī)定了對(duì)沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)審查同意、建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的予以處罰。從而，有效地確保“三同時(shí)”制度的真正落實(shí)。
八、安全生產(chǎn)資金投入更具剛性
安全生產(chǎn)資金不確定、安全投入嚴(yán)重不足，是安全生產(chǎn)事故高發(fā)的主要原因之一，《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)資金投入有相應(yīng)的規(guī)定，《條例》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善：一是明確政府的安全投入責(zé)任，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并要求專款專用。這一規(guī)定把安全資金投入作為政府財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要部分，使安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金變成剛性;二是明確各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要對(duì)安全生產(chǎn)所需資金的投入落實(shí)到位，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保證安全生產(chǎn)資金投入和有效實(shí)施;三是明確對(duì)高危行業(yè)的`安全生產(chǎn)費(fèi)用的特別要求，高危行業(yè)必須要按國(guó)家和省的規(guī)定比例提取并使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，規(guī)定對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工、交通運(yùn)輸、海上作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。這些規(guī)定，明確資金投入，將有效地改進(jìn)本質(zhì)安全。
九、特別設(shè)置了對(duì)高空懸掛和有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)管措施
《條例》對(duì)高空懸掛和有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)定了四方面措施：一是制定施工方案、安全操作規(guī)程，采取安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全區(qū)域;二是由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和專業(yè)人員施工;三是確定專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮;四是有安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
十、對(duì)機(jī)械沖壓設(shè)備使用實(shí)施特種監(jiān)管
我省是機(jī)械沖壓設(shè)備使用大省，安全使用問(wèn)題比較多，沖壓設(shè)備的斷指事故社會(huì)影響很大。從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)要求的實(shí)際來(lái)看，要有效減少此類事故的發(fā)生，必須強(qiáng)制對(duì)機(jī)械沖壓設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)，實(shí)施綜合監(jiān)管措施。為規(guī)范沖壓設(shè)備的安全使用，《條例》作了兩方面規(guī)定：一是機(jī)械沖壓設(shè)備必須安裝和使用安全防護(hù)裝置，二是機(jī)械沖壓設(shè)備的安全性能必須定期檢驗(yàn)、檢測(cè)。
十一、明確對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的社會(huì)輿論監(jiān)督
要讓“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”形成全社會(huì)的共識(shí)，需要全社會(huì)的共同參與、監(jiān)督。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以曝光，并且記入信用“黑”記錄，這些看似“軟”措施，但其作用往往勝過(guò)簡(jiǎn)單的罰款，會(huì)起到積極的懲戒作用。《條例》第四十二條要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為通報(bào)制度，在有關(guān)媒體上公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的重大違法行為及處理情況，并將有關(guān)情況記入該單位信用信息。
一部新的法規(guī)的產(chǎn)生，標(biāo)志著一些新的監(jiān)管理念和措施的強(qiáng)制化。《條例》中還有許多有特點(diǎn)有實(shí)效的內(nèi)容，需要我們?nèi)フJ(rèn)真理解、把握和執(zhí)行，努力發(fā)揮好安全生產(chǎn)法規(guī)的強(qiáng)大功效。
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