行政復議決定書范文
申請人：易××。
委托代理人：董××。
被申請人：株洲市規(guī)劃局。
法定代表人：××，局長。
地址：株洲市嵩山路。
申請人易××對被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號《行政處罰決定書》(以下簡稱11號《行政處罰決定書》)不服，于2014年3月14日向我廳提出行政復議申請，我廳受理后依法進行了審查。因案情復雜，經(jīng)我廳負責人批準，延長審理期限30天。該案現(xiàn)已審理終結(jié)。
復議請求：請求撤銷被申請人作出的11號《行政處罰決定書》，并要求被申請人承擔賠償責任。
申請人稱：被申請人作出的11號《行政處罰決定書》認定事實不清、處罰依據(jù)不充分，且程序違法。申請人房產(chǎn)系50年代初購置，有人民政府頒發(fā)的土地使用證，所搭建筑物都在宅基地上，全部為合法建筑。申請人搭建的房屋建于上世紀80、90年代，是經(jīng)過村民小組和居委會同意建設(shè)的附屬生活設(shè)施，不應適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處罰。
被申請人辯稱：
一、被申請人作出的11號《行政處罰決定書》事實清楚、程序合法、處罰依據(jù)充分。申請人房屋的.合法建筑面積為154.67平方米(即二層住宅)，80年代末90年代初在合法住宅兩旁分別搭建的廁所、廚房和抽水房等，其后又搭建了主樓第三層隔熱層，建筑面積共126.36平方米。搭建建筑并未經(jīng)國土規(guī)劃審批，系違法建設(shè)。申請人認為其建筑80、90年代建成且經(jīng)村委會協(xié)議同意不屬于違法建設(shè)的觀點錯誤。是否屬于違法建設(shè)只能依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定。程序上，被申請人依法履行了告知義務，告知了申請人陳述、申辯以及申請聽證的權(quán)利，并召開了聽證會，作出的11號《行政處罰決定書》已經(jīng)送達給申請人，對申請人的申辯、陳述權(quán)利都已到位，法律適用正確、程序合法。申請人認為其房屋建于80、90年代，不受2008年開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的觀點錯誤。申請人搭建房屋的行為未經(jīng)規(guī)劃審批，屬于違法建設(shè)，且該違法狀態(tài)一直存在，可以適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處罰。
二、申請人認為被申請人行政行為不當，造成其身心傷害并要求被申請人承擔賠償責任的申請既無事實依據(jù)也無法律依據(jù)，且不屬于行政復議案件的受理范圍，復議機關(guān)應依法駁回其申請。
綜上，請求復議機關(guān)依法維持11號《行政處罰決定書》，駁回申請人復議請求和賠償請求。
經(jīng)審理查明：申請人房屋位于株洲市蘆淞區(qū)龍泉居委會董家段。房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的面積為154.67平方米，2層。80年代末、90年代初，申請人在沒有辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，在原有房屋兩旁先后搭建了廁所、廚房和抽水房、主樓第三層隔熱層，面積合計126.36平方米。2013年1月5日，株洲市蘆淞區(qū)拆除違法建筑綜合管理大隊根據(jù)國土部門提供的線索進行立案調(diào)查。2013年1月15日，被申請人作出株規(guī)罰告字〔2013〕第00005號《行政處罰告知書》，告知了申請人陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。2013年1月24日，被申請人舉行聽證會。鑒于處罰告知書沒有明確申請人違法建設(shè)面積的具體數(shù)額，2013年7月12日，被申請人重新作出《行政處罰告知書》，并明確了違法建設(shè)面積為126.36平方米。2014年1月18日，被申請人根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第51條的規(guī)定，作出11號《行政處罰決定書》，責令申請人在10日內(nèi)自行拆除搭建的126.36平方米違法建筑。
我廳認為：申請人沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)擅自搭建的房屋為違法建筑。被申請人在作出行政處罰決定前，依法進行了調(diào)查、告知、聽證，處罰程序符合法律規(guī)定。但是，申請人擴建房屋的行為發(fā)生在上世紀80、90年代，被申請人適用2008年生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處罰，違反了法不溯及既往原則，適用法律依據(jù)錯誤。
綜上，根據(jù)《行政復議法》第28條第1款第(3)項、《行政復議法實施條例》第45條之規(guī)定，我廳決定如下：
撤銷被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號《行政處罰決定書》，責令被申請人依法重新調(diào)查處理。
如對本復議決定不服，申請人可以自收到本復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年6月16日
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