陜西出臺(tái)2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

　　(陜西廣播電視臺(tái)《第一新聞》)陜西省政府近日出臺(tái)《2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確提出了18項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革。全面取消省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。二是深化國(guó)企國(guó)資、重點(diǎn)行業(yè)等改革。全面推行省屬企業(yè)分類管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管。 三是深化財(cái)稅、金融體制改革。出臺(tái)加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，積極開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)。四是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等改革。五是圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。六是深化社會(huì)事業(yè)和民生保障體制改革。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制和重特大疾病醫(yī)療救助政策。

　　省發(fā)改委體改處處長(zhǎng)李雄斌：《意見(jiàn)》提出了六個(gè)圍繞，六個(gè)深化的總體任務(wù)，也提出了很多新舉措，新要求，比如小城市培育，西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，還比如絲綢之路新起點(diǎn)建設(shè)等等。這些舉措既貫徹落實(shí)國(guó)家舉措，又力求突出陜西特色。相信隨著這些舉措的落實(shí)落地，一定會(huì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，釋放發(fā)展活力產(chǎn)生積極作用。
附：

　　關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

　　省發(fā)展改革委

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕26號(hào))精神，按照省政府工作部署，現(xiàn)就深入推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)、省十二屆人大三次會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、省政府全面深化改革總體部署，牢牢把握省委確定的改革“三項(xiàng)原則”和“四個(gè)相結(jié)合”，以解決重點(diǎn)問(wèn)題、維護(hù)群眾利益、提高改革質(zhì)量為主攻方向，攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，努力為全省發(fā)展釋放更多改革紅利。

　　二、圍繞發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資、價(jià)格等改革

　　1、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持放管結(jié)合，做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。再取消和下放一批含金量較高的行政審批事項(xiàng)，全面取消省級(jí)非行政許可審批，大幅減少前置審批，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。建立健全省政府各部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，制訂并聯(lián)審批方案，推行并聯(lián)和網(wǎng)上審批。

　　2、著力改革投融資體制。落實(shí)國(guó)家關(guān)于深化投融資體制改革和負(fù)面清單管理有關(guān)文件精神，制定政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄(2015年本)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。探索推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種投融資模式，抓好PPP示范項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)工作。

　　3、不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革。修訂《陜西省定價(jià)目錄》，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格。取消省管藥品政府定價(jià)，建立健全藥品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。完善能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格，加快推行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

　　4、全面深化商事制度改革。放寬市場(chǎng)主體登記條件，進(jìn)一步完善行政許可配套改革，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。整合優(yōu)化具有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為查處職能行政部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立健全侵害消費(fèi)者權(quán)益企業(yè)黑名單制度。建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼和信用信息平臺(tái)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　三、圍繞增強(qiáng)微觀主體活力，深化國(guó)企國(guó)資、重點(diǎn)行業(yè)等改革

　　5、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)配套文件，全面推行省屬企業(yè)分類管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中監(jiān)管，研究制訂加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)和加快省屬國(guó)有企業(yè)股份制改革推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化的.意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。完善省級(jí)層面軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　6、有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。研究制訂我省深化電力體制改革實(shí)施方案，積極開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。按照國(guó)家部署，研究推進(jìn)石油天然氣、鹽業(yè)體制改革。抓好公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)。深化廣播電視體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　　7、大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)中央深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)等頂層設(shè)計(jì)文件，抓好西安國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作。實(shí)施西安高新區(qū)—楊凌示范區(qū)創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)中地區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港規(guī)劃建設(shè)。制訂產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革。探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式。研究提出省科學(xué)院管理體制改革方案。

　　四、圍繞提高宏觀調(diào)控的針對(duì)性有效性，深化財(cái)稅、金融體制改革

　　8、繼續(xù)深化財(cái)稅改革。出臺(tái)深化預(yù)算管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的配套辦法，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范預(yù)決算公開(kāi)。深化財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)改革，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，有效盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高使用效率。落實(shí)國(guó)家關(guān)于合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)，做好事權(quán)和支出責(zé)任劃分的調(diào)研及準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制訂原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案。加快推進(jìn)稅收保障體系建設(shè)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。

　　9、抓好金融體制改革。研究提出積極發(fā)展資本市場(chǎng)的意見(jiàn)，出臺(tái)加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，積極開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)，組建消費(fèi)金融公司和金融租賃公司。抓住國(guó)家實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制、利率市場(chǎng)化、巨災(zāi)保險(xiǎn)等改革的機(jī)遇，落實(shí)相關(guān)政策，促進(jìn)我省金融業(yè)改革創(chuàng)新，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。