請求批準性請示如何寫
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請示是下級機關就工作中遇到的問題向上級機關請求指示或批準,需要上級機關答復的文種。據此,可將請示分為請求指示性請示和請求批準性請示。前者用于工作中遇到疑難問題,出現無法可依、無章可循的情況;或部門間意見分歧較大難以統一時;或對某些規章制度中的個別條文不理解,需要上級機關給予明確指示。后者用于工作中遇到必須經上級機關批準才能辦理的事項;或因本單位、本部門特殊情況需要變通處理;或限于自身力量不足,需要上級給予財力、物力、人力等支持的事項,請求上級機關審核批準。
在實際工作中,請求批準性請示的寫作難度相對較大,一些請示往往會由于理由不充分,要求不明確,行文不規范等一系列問題,使請示的問題得不到及時有效的解決。為此,本文將結合兩篇例文《××市人民政府關于申請特大自然災害救濟補助費的請示》和《××市人民政府關于要求將323國道××至××段列入省“九五”交通重點工程建設計劃的請示》,來分析、探討請求批準性請示的寫作技巧及注意事項。
一、 選好角度,闡述請示原由要充分。
寫作請示,首先需要明確制文目的和意圖。請示的行文目的是要解決本地區、本單位的實際困難和問題,要通過闡述自己的理由來說服上級給予理解、支持和幫助。要選好角度,在闡述原由時要盡可能結合國家的方針政策來說理,它是請示事項能否成立的前提條件,也是上級機關批復的直接依據。原因要講得客觀、具體,理由要講得合理、充分,要用事實說話,不能有過多的主觀臆斷,不可過多地引發議論。有時可在請示中滲入一些情感性因素,采用以情感人的方式打動人,取得上級的理解和支持。如前例請示的原由部分:
今年我市遭受了不同程度的干旱、冷凍、風雹、洪澇、病蟲害等自然災害,特別是入汛以來發生的風雹、洪澇災害,造成災區部分群眾房屋倒塌或者損壞,局部地區災情十分嚴重,給災區群眾冬季生活造成了較大的困難。據核查,全市農作物受災面積71736.3公頃,絕收面積10534公頃,受災人口928193人,造成直接經濟損失84105.8萬元,農業直接經濟損失73446.9萬元。其中需要政府救濟人口181600人,需要救濟糧640.11萬公斤,需要衣被救濟21582人,需要傷病救濟20897人。對這些需救濟人口,縣、鄉兩級已分類排隊,登記造冊,建立了冬季災民救濟臺帳,并提出了切實可行的救助方案。
我市對冬季救災工作高度重視,多次安排布署,已投入救災資金221萬元用于安排冬令期間災民的生活。但由于救災形勢十分嚴峻,而我市財力有限……
該請示的行文目的是請求上級針對本市的災情撥付救災資金。為了取得上級的物資幫助,行文開門見山地列舉了本市今年以來所遭受的自然災害,對災情作了全面的核查,統計了災情給困難群眾造成的經濟損失。然后說明災情發生后,本市及所轄縣、鄉兩級積極主動地采取了應對措施。寫作中能夠抓住重點,從關注民生的角度闡述理由,體現了本市領導集體“情為民所系,利為民所謀”的工作態度。用事實和數據說話,以理服人,以情感人,理由闡述充分,容易得到上級的理解、支持和幫助。
在請示的寫作中,對于那些牽涉面廣,政策性、探索性、創新性強,事關全局的重要工作和事項的請示,要盡量把情況說清,把理由說足,從全局的高度來分析問題,提出請求。如果能結合上級的有關政策來闡述理由,則往往能取得理想的行文效果。如后例請示的緣由部分:
改革開放已來,在省委、省政府的領導下,在省交通廳和有關部門的關心支持下,我市的公路建設事業取得了較快的發展。特別是“八五”以來,公路建設發展更快,成績更為顯著。但由于原有基礎太差,公路技術等級和路面等級嚴重偏低,很難適應“九五”期間公路運輸迅速發展的需要。現在我市有省養公路62條,總里程2657.62公里,其中高速、一級公路還是空白;二級公路僅362.57公里……明顯低于全省水平,明顯滯后于社會經濟發展的客觀要求。
這是請示的開頭部分,交待了在各級領導、相關部門的支持下,市公路建設事業取得的成績。然后介紹我市公路發展的概況,由于基礎太差,現有的公路難以滿足社會經濟發展的需要。接下來具體闡述請示的理由:
我市是全省的'南大門,是內地通往沿海特區的主要通道,無論從全市還是從全省的發展要求看,公路現狀都亟待改善。然而,根據“九五”全省交通發展規劃,我市公路建設未列上省重點建設工程計劃,只能按照投資基數包干、貸款貼息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前盡管各級黨政對修建改造公路的要求十分迫切,熱情高漲,但由于地方財政十分困難,無力承擔巨大的公路建設投資。僅“八五”以來,全市各縣市財政因貸款貼息修路欠銀行的利息已達1190.64萬元,還有承擔路基土石方工程、征地拆遷等應付未付的款達1403.91萬元,僅此兩項,使一些縣市政府背上了沉重的債務,地方財政壓力很大。
當前,我市公路急需改造的是323國道××縣城至××縣城的59公里。該路段是我市通往福建特區的必經路段,是東部6個縣市與“京九”鐵路銜接的必經之路。然而由于該路段路基狹窄、線形不順、技術等級低、交通量大等原因,致使交通擁擠,車輛阻塞現象日益嚴重,給我市的對外形象和經濟發展帶來不利影響。
針對上述路段的實際情況,省市交通、公路部門已按二級公路標準進行勘查設計,工程造價共需要8600多萬元。由于上述改造所需費用巨大,××、××兩縣根本無法承擔交通廳補助后尚缺口的5000多萬元改造經費……
此部分全面細致地分析闡述請示的原由。首先介紹了本市作為交通要道的戰略地位,隨后指出上級的規劃未將本市公路建設列為省重點建設工程,這樣盡管本市各級黨政主觀上修建改造公路的熱情很高,但限于地方財政壓力,難以承擔巨大的建設投資。結合數據說明“八五”以來一些縣市因貸款貼息修路所造成的沉重債務。接下來交代了本市公路急需改造的路段,其重要的戰略位置、交通現狀和影響。最后對工程造價以及經費不足的情況進行了預算和分析,為進一步提出請示事項作了充分的鋪墊。
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