請求批準(zhǔn)性請示如何寫
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請示是下級機(jī)關(guān)就工作中遇到的問題向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn),需要上級機(jī)關(guān)答復(fù)的文種。據(jù)此,可將請示分為請求指示性請示和請求批準(zhǔn)性請示。前者用于工作中遇到疑難問題,出現(xiàn)無法可依、無章可循的情況;或部門間意見分歧較大難以統(tǒng)一時(shí);或?qū)δ承?a href="/gongwen/gongzuojihua/">規(guī)章制度中的個(gè)別條文不理解,需要上級機(jī)關(guān)給予明確指示。后者用于工作中遇到必須經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng);或因本單位、本部門特殊情況需要變通處理;或限于自身力量不足,需要上級給予財(cái)力、物力、人力等支持的事項(xiàng),請求上級機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。
在實(shí)際工作中,請求批準(zhǔn)性請示的寫作難度相對較大,一些請示往往會由于理由不充分,要求不明確,行文不規(guī)范等一系列問題,使請示的問題得不到及時(shí)有效的解決。為此,本文將結(jié)合兩篇例文《××市人民政府關(guān)于申請?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)的請示》和《××市人民政府關(guān)于要求將323國道××至××段列入省“九五”交通重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃的請示》,來分析、探討請求批準(zhǔn)性請示的寫作技巧及注意事項(xiàng)。
一、 選好角度,闡述請示原由要充分。
寫作請示,首先需要明確制文目的和意圖。請示的行文目的是要解決本地區(qū)、本單位的實(shí)際困難和問題,要通過闡述自己的理由來說服上級給予理解、支持和幫助。要選好角度,在闡述原由時(shí)要盡可能結(jié)合國家的方針政策來說理,它是請示事項(xiàng)能否成立的前提條件,也是上級機(jī)關(guān)批復(fù)的直接依據(jù)。原因要講得客觀、具體,理由要講得合理、充分,要用事實(shí)說話,不能有過多的主觀臆斷,不可過多地引發(fā)議論。有時(shí)可在請示中滲入一些情感性因素,采用以情感人的方式打動人,取得上級的理解和支持。如前例請示的原由部分:
今年我市遭受了不同程度的干旱、冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害,特別是入汛以來發(fā)生的風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害,造成災(zāi)區(qū)部分群眾房屋倒塌或者損壞,局部地區(qū)災(zāi)情十分嚴(yán)重,給災(zāi)區(qū)群眾冬季生活造成了較大的困難。據(jù)核查,全市農(nóng)作物受災(zāi)面積71736.3公頃,絕收面積10534公頃,受災(zāi)人口928193人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失84105.8萬元,農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失73446.9萬元。其中需要政府救濟(jì)人口181600人,需要救濟(jì)糧640.11萬公斤,需要衣被救濟(jì)21582人,需要傷病救濟(jì)20897人。對這些需救濟(jì)人口,縣、鄉(xiāng)兩級已分類排隊(duì),登記造冊,建立了冬季災(zāi)民救濟(jì)臺帳,并提出了切實(shí)可行的救助方案。
我市對冬季救災(zāi)工作高度重視,多次安排布署,已投入救災(zāi)資金221萬元用于安排冬令期間災(zāi)民的生活。但由于救災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻,而我市財(cái)力有限……
該請示的行文目的是請求上級針對本市的災(zāi)情撥付救災(zāi)資金。為了取得上級的物資幫助,行文開門見山地列舉了本市今年以來所遭受的自然災(zāi)害,對災(zāi)情作了全面的核查,統(tǒng)計(jì)了災(zāi)情給困難群眾造成的經(jīng)濟(jì)損失。然后說明災(zāi)情發(fā)生后,本市及所轄縣、鄉(xiāng)兩級積極主動地采取了應(yīng)對措施。寫作中能夠抓住重點(diǎn),從關(guān)注民生的角度闡述理由,體現(xiàn)了本市領(lǐng)導(dǎo)集體“情為民所系,利為民所謀”的工作態(tài)度。用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話,以理服人,以情感人,理由闡述充分,容易得到上級的理解、支持和幫助。
在請示的寫作中,對于那些牽涉面廣,政策性、探索性、創(chuàng)新性強(qiáng),事關(guān)全局的重要工作和事項(xiàng)的請示,要盡量把情況說清,把理由說足,從全局的高度來分析問題,提出請求。如果能結(jié)合上級的有關(guān)政策來闡述理由,則往往能取得理想的行文效果。如后例請示的緣由部分:
改革開放已來,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省交通廳和有關(guān)部門的關(guān)心支持下,我市的公路建設(shè)事業(yè)取得了較快的發(fā)展。特別是“八五”以來,公路建設(shè)發(fā)展更快,成績更為顯著。但由于原有基礎(chǔ)太差,公路技術(shù)等級和路面等級嚴(yán)重偏低,很難適應(yīng)“九五”期間公路運(yùn)輸迅速發(fā)展的需要。現(xiàn)在我市有省養(yǎng)公路62條,總里程2657.62公里,其中高速、一級公路還是空白;二級公路僅362.57公里……明顯低于全省水平,明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
這是請示的開頭部分,交待了在各級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的支持下,市公路建設(shè)事業(yè)取得的成績。然后介紹我市公路發(fā)展的概況,由于基礎(chǔ)太差,現(xiàn)有的公路難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。接下來具體闡述請示的理由:
我市是全省的'南大門,是內(nèi)地通往沿海特區(qū)的主要通道,無論從全市還是從全省的發(fā)展要求看,公路現(xiàn)狀都亟待改善。然而,根據(jù)“九五”全省交通發(fā)展規(guī)劃,我市公路建設(shè)未列上省重點(diǎn)建設(shè)工程計(jì)劃,只能按照投資基數(shù)包干、貸款貼息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前盡管各級黨政對修建改造公路的要求十分迫切,熱情高漲,但由于地方財(cái)政十分困難,無力承擔(dān)巨大的公路建設(shè)投資。僅“八五”以來,全市各縣市財(cái)政因貸款貼息修路欠銀行的利息已達(dá)1190.64萬元,還有承擔(dān)路基土石方工程、征地拆遷等應(yīng)付未付的款達(dá)1403.91萬元,僅此兩項(xiàng),使一些縣市政府背上了沉重的債務(wù),地方財(cái)政壓力很大。
當(dāng)前,我市公路急需改造的是323國道××縣城至××縣城的59公里。該路段是我市通往福建特區(qū)的必經(jīng)路段,是東部6個(gè)縣市與“京九”鐵路銜接的必經(jīng)之路。然而由于該路段路基狹窄、線形不順、技術(shù)等級低、交通量大等原因,致使交通擁擠,車輛阻塞現(xiàn)象日益嚴(yán)重,給我市的對外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。
針對上述路段的實(shí)際情況,省市交通、公路部門已按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查設(shè)計(jì),工程造價(jià)共需要8600多萬元。由于上述改造所需費(fèi)用巨大,××、××兩縣根本無法承擔(dān)交通廳補(bǔ)助后尚缺口的5000多萬元改造經(jīng)費(fèi)……
此部分全面細(xì)致地分析闡述請示的原由。首先介紹了本市作為交通要道的戰(zhàn)略地位,隨后指出上級的規(guī)劃未將本市公路建設(shè)列為省重點(diǎn)建設(shè)工程,這樣盡管本市各級黨政主觀上修建改造公路的熱情很高,但限于地方財(cái)政壓力,難以承擔(dān)巨大的建設(shè)投資。結(jié)合數(shù)據(jù)說明“八五”以來一些縣市因貸款貼息修路所造成的沉重債務(wù)。接下來交代了本市公路急需改造的路段,其重要的戰(zhàn)略位置、交通現(xiàn)狀和影響。最后對工程造價(jià)以及經(jīng)費(fèi)不足的情況進(jìn)行了預(yù)算和分析,為進(jìn)一步提出請示事項(xiàng)作了充分的鋪墊。
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