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《江蘇省民用航空條例》起草說明

工作計劃 時間:2021-08-31 手機版

《江蘇省民用航空條例》起草說明

  為幫助大家了解《江蘇省民用航空條例》,以下是CN人才公文網小編給大家整理收集的《江蘇省民用航空條例》起草說明,供大家閱讀參考。

  一、立法的必要性

  “十一五”以來,我省民航取得了長足發展。目前我省擁有民用運輸機場9家,客貨保障能力達6000萬人次、150萬噸;通用機場8家;基地航空公司3家,機隊規模達91架。2015年,全省機場共完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量3100萬人次、48.5萬噸,比2005年分別增長358.5%、207%,通用航空飛行6558小時。民航為推動我省的經濟社會發展,擴大與周邊省市及國際間的經濟交流做出了重要貢獻。但是,多年來我省的民航資源尚未得到充分的開發利用,地方在有關民航發展和保障上還存在著不少問題。主要表現在四個方面:

  一是我省民航發展水平嚴重不適應社會經濟發展。“十一五”以來,我省積極推動民用機場建設,機場保障能力得到顯著提升,但是我省民航發展存在著運量規模小、運力增長緩慢、國際航線嚴重不足、國內航線密度不夠,以及通用航空發展滯后等問題。從發展水平來看,目前全省GDP總量已占全國的10.4%,而我省旅客吞吐總量僅占全國的3.4%,基地航空公司機隊規模也僅占全國的3.4%,人均航空出行次數只有全國平均水平的二分之一,世界平均水平的四分之一左右。江蘇作為外貿大省,每年通過航空運輸進出口的商品價值超過1000億美元,占全省外貿總值的30%以上,但95%以上只能依托上海機場等口岸。航空運輸發展速度和規模與我省社會經濟發展需求,與江蘇經濟大省、開放大省的地位不相適應。

  二是民用機場安全環境保護和運營服務存在不少薄弱環節。一方面,民用機場的凈空、電磁環境保護及噪聲防治不力,致使機場安全環境保護不符合規范要求的情況時有發生,如機場凈空控制區內建筑物、樹木等飛行障礙物突破機場凈空限制面,航空頻段受外來信號干擾等;另一方面,運輸機場的運營服務規范和要求不夠明確,機場管理機構的主體作用沒有得到充分發揮,致使運營服務能力難以滿足社會需求和運輸機場自身實際需要。這些都在一定程度上影響了運輸機場的安全保護和運營服務水平的提高,限制了運輸機場保障能力的'提升。因此,有必要根據《民用機場管理條例》的有關規定,進一步落實地方人民政府職能部門和機場管理機構的有關管理要求,提高機場安全環境保護和運營服務水平。

  三是通用航空發展缺乏系統的法律法規引導。目前,我國通用航空尚處于起步階段,雖然國家鼓勵發展通用航空,但由于國家有關通用航空法律法規、技術標準尚不完善,地方在推進通用航空發展過程中主要靠政策指導,而缺乏明確的法律法規依據,突出表現在通用機場的規劃建設、通用航空的運營服務和保障協調,以及在發揮通用航空的應急救援作用等方面缺乏系統有效的規范引導,這在一定程度上制約了通用航空的發展。目前,我省通用航空發展勢頭良好,現有通用機場8個,正在開展項目前期工作的有近10個,并且,通用航空的服務領域和內容也在不斷拓展。因此,迫切需要按照國家鼓勵的方向,進一步明確地方有關通用航空發展的要求和保障措施,促進我省通用航空發展。

  四是我省民航立法相對滯后。2009年,國務院出臺了《民用機場管理條例》,對民用機場的規劃、建設、運營和保護等作出了全面的規定,并要求各地方政府加強銜接。該條例施行以來,國內已有20多個省市出臺了有關保護和促進民用機場發展的地方性法規或政府規章。而我省地方民航立法相對滯后,有必要依據《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等法律、行政法規,結合江蘇實際,制定一部規范和促進全省民航發展的地方性法規,明確地方人民政府及其職能部門的有關民航管理職責,建立健全相應的工作機制,加強民用航空管理,保障民用機場安全,提升運輸機場服務水平,扶持通用航空發展。

  在當前我省加快構建綜合交通運輸體系的新形勢下,我省的民航事業面臨著快速發展的重大機遇。《條例(草案)》的制定,不僅填補了我省民航立法的空白,成為全國首部全面規范和促進地方民航發展的地方性法規,而且必將有力促進我省民航事業健康有序快速發展。

  二、《條例(草案)》的起草過程

  根據省人大2012-2017年五年立法規劃安排,省交通運輸廳于2012年3月啟動了我省民航立法研究工作,并于2013年底形成了《條例(草案)》主要框架;2014年上半年,在深入開展立法研究,收集匯編有關資料,開展省內外調研,廣泛聽取國家有關民航管理部門、省各有關管理部門和各市交通運輸局、民航各有關單位意見的基礎上,全面梳理江蘇民航發展中存在的問題以及地方民航立法的重點、難點,起草了《條例(草案)》(初稿)。2015年1月5日,省交通運輸廳專門召開了專家論證會,邀請交通運輸部、中國民航局、民航華東局、民航江蘇監管局、民航江蘇空管分局、南京軍區空軍司令部和省有關部門的負責同志,以及國內有關民航專家進行論證,就地方民航立法的有關問題形成了共識。根據論證會意見進一步修改完善后,形成了《條例(草案)》(征求意見稿),再次廣泛征求意見并又多次與中國民航局、民航華東局和民航江蘇監管局進行溝通協調。經反復修改,形成了《條例(草案)》(送審稿),于2016年3月報送省政府。省政府法制辦經初步修改后,于2016年3月-6月,兩次書面征求了發展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、規劃、工商、安全生產監督、口岸等部門和13個設區的市政府的意見,并根據有關法律、行政法規,結合我省實際,對《條例(草案)》(送審稿)進行了多次修改。2016年7月27-29日,省政府法制辦會同省交通運輸廳赴南京、無錫等地進行調研,并召開了由當地法制辦、交通運輸局和有關單位及機場管理機構參加的座談會。2016年8月5日、11日,省政府法制辦召開專家論證會和立法協調會,組織進行專家論證并再次征求省相關部門的意見,進一步修改完善了有關條款,形成了《條例(草案)》(修改送審稿),報送省政府。2016年8月31日,省政府第92次常務會議討論通過了《條例(草案)》,現提請省人大常委會審議。


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