《上海市環(huán)境保護條例》修訂原則

　　修訂《上海市環(huán)境保護條例》有什么原則?下面是小編給大家介紹的《上海市環(huán)境保護條例》修訂原則，歡迎閱讀。

　　修訂的四項原則

　　一是廣泛參與原則

　　推動社會各方力量參與環(huán)境保護，營造社會共治的格局。

　　二是綠色發(fā)展原則

　　突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進生態(tài)環(huán)境保護。

　　三是全面監(jiān)督原則

　　督企與督政并重，在強化企業(yè)防治污染主體責(zé)任的同時，督促相關(guān)政府部門積極履職，解決突出環(huán)境問題，保護群眾環(huán)境權(quán)益。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)法原則

　　實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

　　創(chuàng)新建立三項治理機制

　　一是污染防治協(xié)議制度

　　《條例》創(chuàng)新建立了環(huán)保部門與排污單位簽訂污染防治協(xié)議的制度，在給予排污更多自主權(quán)的同時，也提高了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是環(huán)境污染第三方治理制度

　　排污單位可以委托專業(yè)化的第三方機構(gòu)實施污染治理。委托第三方機構(gòu)實施的，排污單位仍然需要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。

　　三是明確實施排污權(quán)交易制度

　　排污單位可通過排污權(quán)交易取得重點污染物排放總量指標(biāo)。

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　　《上海市環(huán)境保護條例》

　　第一章 總則

　　第一條 環(huán)境保護是我國基本國策。為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人身健康，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱環(huán)境，是指影響人類生態(tài)、發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

　　第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域。

　　第四條 本市環(huán)境保護工作的原則：

　　(一)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理;

　　(二)資源利用與保護相結(jié)合;

　　(三)污染者承擔(dān)治理和損害補償責(zé)任;

　　(四)統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合;

　　(五)專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合。

　　第五條 各級人民政府及其部門、各單位應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護宣傳教育，普及環(huán)境保護科學(xué)知識，加強環(huán)境保護輿論監(jiān)督，提高公眾的環(huán)境意識和法制觀念。

　　第六條 公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境的義務(wù)。一切單位和個人對污染、破壞環(huán)境的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

　　第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對保護和改善環(huán)境以及實施本條例作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

　　第二章 機構(gòu)與職責(zé)

　　第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。每屆政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃制定環(huán)境保護任期目標(biāo)和年度實施計劃，實行環(huán)境保護行政首長負(fù)責(zé)制。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作以及環(huán)境保護任期目標(biāo)實施情況。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)、縣人民政府的要求，負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護工作，并定期向同級人民代表大會報告。

　　街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本地區(qū)環(huán)境保護工作。

　　第九條 市環(huán)境保護局(以下簡稱市環(huán)保局)是市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　區(qū)、縣環(huán)境保護局(以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保局)是同級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)同時受市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十條 市環(huán)保局的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)環(huán)境保護法律、法規(guī)在本市的貫徹實施，并對區(qū)、縣環(huán)境保護工作進行監(jiān)督和指導(dǎo);

　　(二)編制市環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，參與制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)(縣)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃;

　　(三)制定市環(huán)境保護的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和污染防治對策;

　　(四)參與市重大建設(shè)項目的決策和對大型建設(shè)項目、特殊工程、特定區(qū)域、特定污染物進行直接監(jiān)督管理;

　　(五)確定污染物總量控制的區(qū)域和指標(biāo);

　　(六)組織全市環(huán)境監(jiān)測，調(diào)查處理重大污染事故和糾紛;

　　(七)組織環(huán)境科學(xué)和重大環(huán)境項目的研究，推廣環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)境保護國際合作與交流。

　　第十一條 區(qū)、縣環(huán)保局的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)環(huán)境保護法律、法規(guī)在本轄區(qū)的貫徹實施;

　　(二)編制本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃;

　　(三)落實本轄區(qū)污染物排放總量指標(biāo)，并進行監(jiān)督檢查;

　　(四)組織區(qū)域環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對污染源進行監(jiān)測并督促治理;

　　(五)普及環(huán)境保護科學(xué)知識和推廣環(huán)境保護先進技術(shù);

　　(六)調(diào)查處理污染事故和糾紛。

　　第十二條 公安、交通、鐵道、民航、海洋管理部門和港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督及軍隊環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

　　土地、農(nóng)業(yè)、園林、環(huán)衛(wèi)、水利、地礦行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對資源和生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

　　市和區(qū)、縣有關(guān)行政主管部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同市和區(qū)、縣環(huán)保局實施本條例。

　　第三章 保護和改善環(huán)境

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

　　市和區(qū)、縣環(huán)保局編制的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上級環(huán)保局備案。

　　第十四條 市環(huán)保局會同有關(guān)部門根據(jù)上海城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，分類制定環(huán)境功能區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　第十五條 編制環(huán)境保護規(guī)劃或者建設(shè)可能對環(huán)境造成污染的大中型項目和特定項目，應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取公眾意見。

　　第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本市環(huán)境綜合整治的目標(biāo)和措施，并落實到區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門，督促實施。

　　第十七條 本市工業(yè)布局根據(jù)城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)保護的要求做到：

　　(一)中央商務(wù)區(qū)不得新建工業(yè)生產(chǎn)項目，現(xiàn)有的必須搬遷;

　　(二)中心城區(qū)不得新建、擴建有污染的工業(yè)生產(chǎn)項目，現(xiàn)有的應(yīng)當(dāng)調(diào)整或者搬遷;

　　(三)新建工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)安排在規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)內(nèi)，污染物集中處理;

　　(四)造紙、電鍍、皮革、印染以及其他污染嚴(yán)重的工業(yè)項目，必須安排在限定的區(qū)域內(nèi)。

　　第十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃?xì)饣⒓泄嵯到y(tǒng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生和河道污染治理及其他環(huán)境設(shè)施的資金投入，并保證日常維護管理經(jīng)費。

　　第十九條 城市開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)城市的要求，嚴(yán)格功能區(qū)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制建筑密度，依法確保綠地面積。

　　城市開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建造集中供熱系統(tǒng)和污染物處理處置設(shè)施及收集輸送系統(tǒng)，其環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于其他地區(qū)。

　　第二十條 除已劃定的黃浦江上游水源保護區(qū)外，市人民政府應(yīng)當(dāng)對長江以及規(guī)劃確定的飲用水源劃定保護區(qū);區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)居民的飲用水源保護區(qū)。

　　飲用水源保護區(qū)應(yīng)當(dāng)確定水質(zhì)改善目標(biāo)，并且禁止或者限制可能污染水源的行為。

　　跨區(qū)、縣的飲用水源保護區(qū)的劃定和管理，由市環(huán)保局會同有關(guān)區(qū)、縣人民政府協(xié)商解決。

　　第二十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強自然生態(tài)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區(qū)域，水源涵養(yǎng)區(qū)域，以及人文遺跡、古樹名木的保護。

　　崇明東灘候烏保護區(qū)、金山三島海洋自然保護區(qū)、淀山湖水源保護區(qū)、佘山風(fēng)景區(qū)、橫沙國家級旅游區(qū)以及規(guī)劃確定其他需要特定保護的區(qū)域，禁止建設(shè)污染環(huán)境的項目;已建成的，必須達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)或者搬遷。

　　第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水源保護和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和傾倒廢棄物。

　　開發(fā)利用土地、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生生物等自然資源，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資源損害補償費。

　　第二十三條 向海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進行海岸工程建設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)、海上運輸和灘涂拆船等活動，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。