網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法即將出臺

　　近日，國家食藥監(jiān)總局副局長孫咸澤披露《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》即將出臺，下面是相信內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　15日，國家食藥監(jiān)總局副局長孫咸澤在首屆“中國互聯(lián)網(wǎng)+食品安全高峰論壇”上披露，《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》即將出臺實施，監(jiān)管部門歡迎更多的網(wǎng)絡食品交易第三方平臺運用自己數(shù)據(jù)集合的優(yōu)勢和傳播媒介的特征，積極參與到食品安全風險的預警、交流以及食品安全科普的工作之中，倡導食品安全共治監(jiān)督和共治的社會氛圍。

　　此次論壇是全國食品安全宣傳周的分論壇活動之一，受國務院食安辦、國家食藥監(jiān)總局指導，由新京報社主辦，阿里巴巴作為戰(zhàn)略支持方。

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，在線消費改變著食品生產(chǎn)流通鏈條，也對食品安全帶來新的挑戰(zhàn)。孫咸澤說，互聯(lián)網(wǎng)打造了便捷的食品消費渠道，在給傳統(tǒng)食品銷售渠道帶來沖擊、給食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)的同時，也帶來了大數(shù)據(jù)的支持，風險的交流，這些都為食品安全社會共治提供了新的契機。

　　對于“互聯(lián)網(wǎng)+”食品如何確保監(jiān)管到位，使其有序發(fā)展，孫咸澤提到，國家食品藥品安全監(jiān)督管理總局把“四個最嚴”作為行動指南對網(wǎng)售食品監(jiān)管進行探索、創(chuàng)新，于2015年按照《食品安全法》立法思路，著手起草擬定《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》征集意見稿。該意見稿將明確并細化網(wǎng)絡食品第三方交易平臺，自建網(wǎng)站的食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的多項行業(yè)義務，以及違反這些法定一無所應承擔的法律責任。同時也明確了網(wǎng)絡食品安全違法行為查處的機構(gòu)、程序、方式等內(nèi)容。

　　目前，總局著手起草擬定的辦法，正在進一步修訂中，預計近期將會出臺。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要很好的監(jiān)管食品安全，政府所扮演的角色也需要轉(zhuǎn)變。論壇上，國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長崔恩學稱，政府在曾長期經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用，因此很多企業(yè)習慣有問題找政府，但在當今市場經(jīng)濟深化發(fā)展的前提下，消費者應當更多地想到有問題、有困難找市場、找法律。

　　他說，尤其互聯(lián)網(wǎng)地迅猛發(fā)展，僅靠政府監(jiān)管很難從根本上解決食品安全問題，如果企業(yè)是成心想做壞事，政府再加強監(jiān)管都是事倍功半。所以要發(fā)揮第三方平臺的源頭控制作用，落實企業(yè)的主體責任，同時，囊括進社會公眾和媒體的監(jiān)督，包括公眾的投訴舉報，以及科學知識的普及。

　　崔恩學認為，政府監(jiān)管部門和企業(yè)相互配合，多方參與，走一條相互合作之路，對解決食品安全問題將會發(fā)揮事半功倍的效果。

　　不過，即便是電商平臺巨頭也面臨管理挑戰(zhàn)。阿里巴巴首席治理官鄭俊芳稱，“電商平臺上的食品經(jīng)營者有流通許可，食品生產(chǎn)者有生產(chǎn)許可，最終發(fā)現(xiàn)食品不合格，那么該向誰問責?如何做源頭管理?”阿里巴巴平臺治理部曾經(jīng)對抽檢出現(xiàn)問題的食品做專項數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)超過90%的`“不合格食品”都存在源頭問題，即食品的原材料、添加劑或制造工藝不符合規(guī)定。然而，電商平臺除了在履行法規(guī)下的審核資質(zhì)證照、全面排查、發(fā)現(xiàn)問題主動處理，難以介入到生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)鏈。

　　另外，鄭俊芳也表示，目前食品安全管理過于“一刀切”，簡單分為“合格”與“不合格”。她提議，食品安全管理及信息公開應該分層分級，監(jiān)管的重點和重心更多放在安全隱患大的食品上，對于安全隱患較小的食品品質(zhì)問題，食品感官瑕疵，更多交給市場機制來管理。“這樣的區(qū)分有利于科學管理，也能讓消費者對食品安全有更加科學、理性的認識。”

　　鄭俊芳最后總結(jié)道，只有政府監(jiān)管部門、食品企業(yè)、電商平臺攜手，各司其職，站在各自專業(yè)角度去努力，共同搭建起完善的食品安全體系，才能最終創(chuàng)造出良好的網(wǎng)購體驗，真正地形成社會共治的局面。

　　據(jù)了解，目前阿里已與國家食藥監(jiān)總局建立食品安全科學傳播機制，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的食品安全科普信息，今后會在手機淘寶APP的淘寶頭條專欄位置展示。此外，阿里正在多層面探索食品安全體系的搭建，有望在原產(chǎn)地追溯、保鮮包裝、檢驗檢疫、物流速度和支付便利等方面和監(jiān)管機構(gòu)、生態(tài)圈合作伙伴、食品企業(yè)合作，通過大數(shù)據(jù)應用，建立符合互聯(lián)網(wǎng)時代的電商食品管控辦法。

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　　《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》

　　第一章　總　則

　　第一條(目的依據(jù))為規(guī)范網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《食品安全法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營，應當遵守本辦法。

　　第三條(概念界定)本辦法所稱網(wǎng)絡食品經(jīng)營，是指通過互聯(lián)網(wǎng)銷售食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑)的經(jīng)營活動。

　　第四條(監(jiān)管主體)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主管全國網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　第五條(從業(yè)原則)從事網(wǎng)絡食品交易應當遵循公平、誠實信用的原則，依法開展經(jīng)營活動，保證食品安全，遵守商業(yè)道德和公序良俗，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　第六條(社會共治)互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)督管理，應當推進誠信體系建設，推動部門協(xié)作，鼓勵舉報違法行為;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護協(xié)會等機構(gòu)的作用，促進社會共治。

　　第二章　網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的義務

　　第七條(基本要求)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當依法取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證。未取得食品經(jīng)營許可或者備案憑證的，不得從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動。法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理許可或者備案的除外。

　　網(wǎng)絡食品經(jīng)營范圍應當與其許可或者備案范圍一致。

　　網(wǎng)絡食品經(jīng)營者不得委托他人從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營。

　　第八條(銷售條件)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者可以通過自行設立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營，也可以通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營。

　　自行設立網(wǎng)站從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營，除符合有關法律、法規(guī)要求外，還應當具備下列條件：

　　(一)具有網(wǎng)上查詢、訂單生成、合同簽訂、網(wǎng)上支付等交易服務功能;

　　(二)建立交易安全管理制度，實現(xiàn)食品交易全程可追溯;

　　(三)建立保障食品安全的儲存和運輸管理制度;

　　(四)建立投訴舉報處理、消費者權(quán)益保護等制度。

　　第九條(主體信息公示)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當將自行設立網(wǎng)站或者所在網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的網(wǎng)址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可或者備案憑證的食品藥品監(jiān)督管理部門，同時應當在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。相關信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。

　　食品經(jīng)營許可或者備案憑證等信息發(fā)生變更的，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當在信息變更被核準后及時在其網(wǎng)站首頁以及網(wǎng)絡食品信息發(fā)布頁面進行更新。

　　第十條(食品信息發(fā)布)發(fā)布的網(wǎng)絡食品信息應當合法有效，內(nèi)容應當真實準確，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預防和治療功能。

　　(一)發(fā)布的食品名稱、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、地址或者產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件等信息應當與銷售食品的標簽或標識一致;

　　(二)食品質(zhì)量認證標志、食品檢測報告、合格證明標志等應當真實有效;

　　(三)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應當予以充分的說明和提示。

　　第十一條(進貨查驗)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者進貨時，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，并在網(wǎng)絡食品信息發(fā)布頁面的醒目位置公示該食品合格證明文件。

　　網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當嚴格履行進貨查驗和銷貨記錄義務，建立進貨和銷售電子臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨(購買)者名稱及聯(lián)系方式、進(銷)貨日期等內(nèi)容。

　　第十二條(配送要求)銷售有保鮮、保溫、冷藏或者冰凍等特殊要求食品的，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當對食品采取保證食品安全的儲運措施，或委托具備相應儲運能力的企業(yè)進行儲運。

　　第十三條 (出具憑證)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據(jù)。

　　第十四條 (記錄留存)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，不得少于兩年。

　　第十五條(保密義務)未經(jīng)消費者同意，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者不得公開消費者的個人信息。

　　第十六條(召回義務)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、召回等措施。

　　第十七條(配合檢查)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,在信息查詢、數(shù)據(jù)提取等方面提供必要的技術支持。

　　第十八條(無理由退貨)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當根據(jù)銷售食品的性質(zhì)，在交易時與消費者確認并達成是否無理由退貨的協(xié)議，未提醒消費者確認的，消費者有權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定無理由退貨。

　　第十九條(協(xié)商和解制度)網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當建立網(wǎng)絡食品交易糾紛協(xié)商和解制度，向消費者公布并提供地址、聯(lián)系方式、售后服務等信息，依法妥善解決食品交易糾紛。