《自治區(qū)農田地膜管理條例》5月1日實施

　　《新疆維吾爾自治區(qū)農田地膜管理條例》將于5月1日起實施，它的具體內容有什么呢?下面就由小編告訴大家吧。

　　《自治區(qū)農田地膜管理條例》5月1日實施

　　從2016年5月1日起，在新疆生產、使用、銷售的農田地膜，只能是厚度大于0.01毫米，耐候期大于180天，產品的其他指標、參數符合國家規(guī)定質量標準的聚乙烯吹塑農田地面覆蓋薄膜，這是記者從自治區(qū)十二屆人大常委會第二十一次會議上表決通過的《新疆維吾爾自治區(qū)農田地膜管理條例》(以下簡稱《條例》)了解到的。新修改的《條例》出臺，會給我區(qū)農田地膜使用者、農業(yè)生產經營組織及相關部門帶來什么樣的變化?近日，記者采訪了自治區(qū)人大常委會法制工作委員會相關人士，就相關條例進行解讀。

　　隨著地膜覆蓋技術的大規(guī)模應用、使用年限的延長，加之農田地膜使用者出于成本的考慮，為了減少投入，普遍使用超薄農田地膜，致使廢舊農田地膜回收機械功效低，特別是由于我區(qū)的氣候條件特殊、秋翻冬灌時間短、回收時勞動力不足等實際問題，造成廢舊農田地膜清理不徹底，年復一年地積累在農田土壤中，已嚴重污染農村生活環(huán)境和農田土壤，影響了農機作業(yè)質量和農業(yè)生產，“白色污染”不可小覷。

　　在我區(qū)，由自治區(qū)農業(yè)廳扶持的廢舊地膜回收企業(yè)有66家，遍布全區(qū)62個縣(市)。記者從自治區(qū)農業(yè)廳了解到，“十三五”期間，將在我區(qū)每一個縣扶持一家廢舊地膜回收企業(yè)。

　　明確規(guī)定地膜標準

　　《條例》規(guī)定，農田地膜是指厚度大于0.01毫米，耐候期大于180天，產品的其他指標、參數符合國家規(guī)定質量標準的聚乙烯吹塑農田地面覆蓋薄膜。

　　“這次明確提出在銷售環(huán)節(jié)也要使用此標準，就是為防止地膜生產企業(yè)生產不符合標準的地膜，從源頭上遏制不符合標準地膜在市場流通。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經濟立法處處長劉錦森說，“考慮到《條例》對生產、銷往自治區(qū)行政區(qū)域以外的農田地膜沒有作出規(guī)定，一旦出現這種情況，本條例很難執(zhí)行。因此，企業(yè)如果依法簽訂合同，生產、銷往本行政區(qū)域之外的農田地膜可以除外。”

　　據了解，部分自治區(qū)人大常委會委員在審議該《條例》(草案)時指出，就自治區(qū)各地使用農田地膜的現狀來看，農田地膜標準關系到廢舊農田地膜的回收率，建議制定自治區(qū)農田地膜的強制性地方標準，明確農田地膜的厚度、耐候期、抗拉伸強度等關鍵性指標，這些強制性規(guī)定有利于在生產、銷售、使用、回收等各個環(huán)節(jié)掌握尺度、嚴格把關，避免不達標的農田地膜在市場流通。

　　為此，《條例》中對農田地膜地方標準作出了強制性規(guī)定，明確了厚度、耐候期、抗拉伸強度等關鍵性指標，禁止使用超薄地膜。“這樣有利于生產、銷售、使用、回收等各個環(huán)節(jié)掌握尺度、嚴格把關，避免不達標的農田地膜在市場流通。”自治區(qū)人大常委會法制委員會副主任委員阿不都熱依木·阿不力孜說。

　　加強廢舊地膜回收管理

　　據了解，自2012年實施國家清潔生產示范項目、旱作農業(yè)技術推廣(回收利用)項目以來，我區(qū)支持企業(yè)進行廠房基礎設施建設、生產加工設備購置以及殘膜回收站點建設等，以提高我區(qū)廢舊地膜回收、再利用能力，目前我區(qū)已實現項目區(qū)廢舊農田地膜回收率80%，資源化利用率85%以上。

　　但是，回收廢舊地膜不是一件容易的事情，很多農民通常會選擇購買便宜的地膜，不管地膜的厚度和回收的難度，農田廢舊地膜回收管理難度大。回收廢舊地膜不是個別部門、農田地膜使用者的責任，應將它轉變成為一種全社會的責任，動員社會力量監(jiān)督。“此《條例》出臺，涉及單位較多，共涉及縣級以上人民政府財政、發(fā)展和改革、經濟和信息化、科技、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、商務、工商行政管理、水利、供銷等部門，這也是明確治理‘白色污染’要用全社會的力量，緩解我區(qū)‘白色污染’蔓延刻不容緩。”劉錦森說。

　　阿不都熱依木·阿不力孜指出，及時回收廢舊農田地膜能有效保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農業(yè)面源污染，確保農業(yè)生產安全。在審議中還有委員提出，只有管理好市場，管住農田地膜的使用，才能確保及時回收廢舊農田地膜。

　　根據委員們的建議，《條例》明確規(guī)定，農田地膜的生產者、銷售者、使用者都有回收廢舊地膜的責任。這是在管理力度上進行了加大，確保農田地膜百分之百回收?！稐l例》還明確要求回收企業(yè)要與縣級以上農業(yè)主管部門簽訂責任書，并定期公布廢舊農田地膜回收標準、價格、回收量及以舊換新方案等具體內容和要求，同時還對廢舊農田地膜回收數量、交送地點、回收的廢舊地膜資源化利用也作出了規(guī)定。“作出上述規(guī)定明確、具體，符合自治區(qū)各地的實際情況，具有針對性和可操作性。”阿不都熱依木·阿不力孜說?！稐l例》還專門作出規(guī)定，生產、銷售農田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè)，開展農田地膜以及廢舊農田地膜污染防治科學技術研究、開發(fā)、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級以上人民政府應當優(yōu)先給開展廢舊農田地膜回收的企業(yè)安排農業(yè)技術推廣項目、創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

　　責任劃分明確處罰加處罰加大大

　　加大回收農田地膜的管理力度，不僅要嚴格執(zhí)行農田地膜的生產、銷售、使用標準，而且對違反本條例規(guī)定，生產、銷售、使用不符合標準農田地膜的行為，要明確法律責任，加大處罰力度。根據權力與責任相統(tǒng)一、權利與義務相對應的原則，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府農業(yè)主管部門，對生產、銷售、使用和廢舊農田地膜回收利用等場所進行檢查，調查了解有關情況;質量技術監(jiān)督、工商行政管理等部門依法對生產、銷售、使用不符合本條例第三條第一款規(guī)定的農田地膜進行查封、扣押。

　　“其實，我們在調研時發(fā)現，有些企業(yè)年初承諾生產加工100噸農用地膜，政府給予的相關財政資金到位后，發(fā)現該企業(yè)只生產50噸農用地膜，其他資金挪作他用，對這類現象，經檢查發(fā)現將予以處罰?！稐l例》規(guī)定，以虛報、冒領手段騙取補貼等財政資金或者挪作他用的，依照國家有關規(guī)定予以處罰。”劉錦森說。

　　據了解，《條例》對違反本條例規(guī)定，生產、銷售、使用不符合標準農田地膜的生產者、銷售者和使用者都明確了處罰標準，對未履行回收責任的企業(yè)也將處以罰款。同時還細化了行政主管部門的責任，對疏于管理的部門將追究行政、刑事和民事責任。

　　除此之外，《條例》對受理舉報的部門也不再是籠統(tǒng)地規(guī)定為有關部門，而是詳細規(guī)定“縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督、工商行政管理、農業(yè)主管部門應當按職責受理舉報，及時調查處理，并予以答復。”《條例》還規(guī)定，對已核實的違法行為，受理部門應當視情況對舉報者予以獎勵。

　　當然，在明確相關責任外，對于農業(yè)生產經營組織也進行一系列鼓勵措施，《條例》規(guī)定，生產銷售農田地膜的企業(yè)或者回收企業(yè)，開展農田地膜以及廢舊農田地膜污染防治科學技術研究、開發(fā)、示范和推廣使用的，同等條件下，縣級以上人民政府應當有效給開展廢舊地膜回收的企業(yè)安排農業(yè)技術推廣項目和創(chuàng)業(yè)投資引導基金。同時也將對他們給予用地、用電、用水、用氣、信貸等方面的優(yōu)惠或者資金補貼。同等條件下，政府優(yōu)先采購回收企業(yè)生產的產品。

　　“無污染、可降解的農田地膜成本較高，因此《條例》并未作出強制性規(guī)定，僅是規(guī)定了倡導性的條款鼓勵生產企業(yè)進行科技創(chuàng)新，采用新技術、新材料生產可降解、無污染的農田地膜。”劉錦森說