《西安市濕地保護(hù)條例》2017年1月1日實(shí)施

　　為了加強(qiáng)濕地的保護(hù)與管理而制定的《西安市濕地保護(hù)條例》將于2017年1月1日實(shí)施，下面是相關(guān)內(nèi)容。

　　14日，市人大常委會(huì)與市政府召開宣傳貫徹動(dòng)員會(huì)，公布《西安市濕地保護(hù)條例》將于2017年1月1日起施行。條例的施行將有效應(yīng)對(duì)濕地保護(hù)面臨的濕地面積銳減、功能嚴(yán)重受損、保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出、濕地生態(tài)系統(tǒng)安全受到破壞等問題。

　　《條例》突出了規(guī)劃在濕地保護(hù)工作中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。設(shè)“規(guī)劃”專章對(duì)濕地保護(hù)規(guī)劃的編制要求、內(nèi)容、審批和修改程序、實(shí)施要求等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)規(guī)定：“濕地保護(hù)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)，除水資源保護(hù)利用、防洪工程建設(shè)維護(hù)管理及防洪搶險(xiǎn)外，不得從事與濕地保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。濕地保護(hù)規(guī)劃確定的限制開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以濕地和生物多樣性保護(hù)為主，不得從事其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)”。

　　為突出“保護(hù)”在濕地管理工作中的“核心”作用，《條例》明確規(guī)定了濕地保護(hù)的原則要求：“本市濕地保護(hù)實(shí)行分級(jí)保護(hù)和名錄管理制度。市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善濕地保護(hù)管理措施、科學(xué)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極恢復(fù)退化濕地的生態(tài)功能，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。同時(shí)規(guī)定：“尚不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園條件的濕地，應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)小區(qū)或者濕地保護(hù)點(diǎn)”，“建立濕地保護(hù)點(diǎn)的，濕地所在地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地的自然特性和生態(tài)功能”。

　　目前我市對(duì)集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)濕地的管理缺失，導(dǎo)致濕地保護(hù)工作無法全面有效展開。針對(duì)這一問題，《條例》明確了對(duì)集體產(chǎn)權(quán)濕地保護(hù)和管理的相關(guān)規(guī)定，即“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民在集體土地上恢復(fù)或者建設(shè)濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”和“因濕地保護(hù)和恢復(fù)需要使用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者簽訂相關(guān)協(xié)議”。

　　為嚴(yán)格把控濕地利用，《條例》規(guī)定：“濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞野生生物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能、超出資源的再生能力或者給野生生物物種造成永久性損害”。同時(shí)規(guī)定任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自占用濕地或者改變濕地用途，并且對(duì)占用和臨時(shí)占用濕地的報(bào)批、恢復(fù)補(bǔ)建等均作了明確規(guī)定。

　　以下是條例全文：

　　西安市濕地保護(hù)條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)濕地的保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、保護(hù)、利用及管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成的，適宜野生生物生長(zhǎng)、具有重要生態(tài)功能，并納入濕地名錄的常年或者季節(jié)性積水地帶、水域。

　　本條例所稱濕地資源，是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

　　第四條 濕地保護(hù)堅(jiān)持全面保護(hù)、積極恢復(fù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 市林業(yè)行政主管部門是本市濕地保護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

　　開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以根據(jù)市林業(yè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市管理等相關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好濕地保護(hù)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)行政主管部門，做好本轄區(qū)內(nèi)的濕地保護(hù)工作。

　　第六條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。跨區(qū)、縣行政區(qū)域的重要濕地，可以由市人民政府成立管理委員會(huì)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、管理。

　　第七條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。林業(yè)行政主管部門承擔(dān)濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的'日常工作。

　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門和專家、學(xué)者組成的濕地保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)編制濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄、制定濕地生態(tài)保護(hù)方案及其他濕地保護(hù)與利用活動(dòng)提供技術(shù)咨詢和評(píng)審意見。具體工作由市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織。

　　第九條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第十條 每年的立夏為西安濕地日。

　　市、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

　　第十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，支持公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)或者其他方式參與濕地保護(hù)工作。

　　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第十二條 濕地保護(hù)規(guī)劃是濕地保護(hù)、恢復(fù)、利用、管理的依據(jù)。

　　編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求，科學(xué)劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，突出西安的自然環(huán)境特性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　第十三條 市濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、旅游等部門，編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣濕地保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市濕地保護(hù)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市濕地保護(hù)行政主管部門備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第十四條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市濕地分布情況、保護(hù)范圍、生態(tài)功能、野生生物資源和土地利用狀況等實(shí)際，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃、水土保持總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

　　編制或者修改濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式公開征求有關(guān)專家和公眾的意見。

　　有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)事先征求同級(jí)濕地保護(hù)行政主管部門的意見。

　　第十五條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)濕地分布情況、類型、特點(diǎn)、生態(tài)功能和水資源、野生生物資源狀況;

　　(二)濕地保護(hù)和利用的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施;

　　(三)濕地保護(hù)范圍、濕地生態(tài)保護(hù)紅線及禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域和限制開發(fā)建設(shè)區(qū)域;

　　(四)濕地生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益分析和評(píng)價(jià)。

　　第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)批、備案和公布。

　　第十七條 市、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　第十八條 濕地保護(hù)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)，除水資源保護(hù)利用、防洪工程建設(shè)維護(hù)管理及防洪搶險(xiǎn)外，不得從事與濕地保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　濕地保護(hù)規(guī)劃確定的限制開發(fā)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)濕地和生物多樣性為主，不得從事其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。