《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》主要內(nèi)容

　　為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，出臺了《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，那么條例有什么主要內(nèi)容?下面是詳細內(nèi)容。

　　《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》主要內(nèi)容

　　近日，臺州市政府第52次常務(wù)會議審議通過《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》，并報該市人大常委會審議。

　　一、《條例》制定的主要考量。

　　近年來，得益于臺州市“多城同創(chuàng)”“三改一拆”和“美麗臺州”建設(shè)等活動的有效推進，臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生面貌取得顯著改善。與此同時，隨著城市布局、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整以及市民對生活環(huán)境的要求不斷提高，城市管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。對“僵尸車”霸占公共泊位、“牛皮癬”廣告清而不止、運輸車跑冒滴漏、臨街商鋪占道經(jīng)營、建筑垃圾亂堆亂放、生活垃圾分類不當(dāng)?shù)葐栴}，人民群眾反映強烈。雖然國務(wù)院和省人大已經(jīng)出臺了相關(guān)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但由于該市城市管理中存在的上述問題，上位法或是未規(guī)定，或是規(guī)定不具體、缺乏可操作性，不能滿足城市管理的實際需要，臺州市亟需制定一部針對地方現(xiàn)狀、具有地方“味道”的地方性法規(guī)，因此，在充分征求該市市民意見的基礎(chǔ)上，將首部地方性法規(guī)的立法主題確定為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。自2015年9月下旬開始，該市行政執(zhí)法局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，赴杭州、寧波、蘇州、常州等城市進行學(xué)習(xí)考察，歷時三個月完成《條例》草案送審稿的起草工作，于2015年12月31日呈報臺州市政府。自2016年1月起，臺州市法制辦書面征求各地各部門和立法專家的書面意見，通過臺州政府法制網(wǎng)征求社會公眾的意見，會同市行政執(zhí)法局組成調(diào)研組赴黃巖、臨海、玉環(huán)、天臺等地召開座談會，組織了專家論證會和立法聽證會，廣泛聽取各方面的意見、建議。2016年2月，臺州市政府辦公室再次征求各縣(市、區(qū))、市級各部門對《條例》草案的修改建議，并召開征求意見會。市政府法制辦會同市行政執(zhí)法局逐條修改、七易其稿。2016年3月8日，市政府第52次常務(wù)會議審議通過了《條例》草案。

　　二、《條例》的主要原則

　　《條例》草案起草遵循四個原則：一是堅持法制統(tǒng)一。《條例》草案在法律、行政法規(guī)規(guī)定的原則、范圍內(nèi)，進一步明確、細化有關(guān)內(nèi)容。二是堅持精簡。國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等上位法已有規(guī)定的，除為了保持體例完整的需要外，《條例》草案原則上不再重復(fù)。三是體現(xiàn)地方特色。《條例》草案堅持以問題為導(dǎo)向，對臺州市城市管理中的“僵尸車”橫行、“牛皮癬”亂象、戶外廣告無序、村留地雜亂、建筑垃圾亂堆亂放等群眾較為關(guān)注的問題進行規(guī)制。四是堅持管用。一方面，《條例》草案進一步明確了上位法的相關(guān)規(guī)定，增強操作性，確保上位法在臺州市得到有效實施;另一方面，《條例》草案在設(shè)定行為模式和法律責(zé)任過程中，充分考慮守法成本和違法責(zé)任的協(xié)調(diào)性，增強法條規(guī)定的合理性和可操作性。

　　三、《條例》的主要制度

　　《條例》草案共5章58條，分為總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、其他規(guī)定等五個部分?！稐l例》的主要適用范圍為該市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　《條例》草案的規(guī)定充分體現(xiàn)了臺州特色?！稐l例》草案第二十六條規(guī)定，停放在公共泊位超過七日且影響市容的車輛，拒不駛離的，可以轉(zhuǎn)移至其他場所。該規(guī)定可以為有關(guān)部門整治城市“僵尸車”提供法律依據(jù)，解決目前對此類車輛執(zhí)法無法可依的問題?！稐l例》草案第三十一條規(guī)定，主要街道兩側(cè)和重點區(qū)域內(nèi)的待建用地或者閑置土地，縣級以上人民政府為了公共利益需要可以建設(shè)臨時綠地或者停車場。該規(guī)定解決了該城市中存在大量的村留地，容易成為城市垃圾堆放地的情形。《條例》草案第三十三條明確了設(shè)置者對戶外廣告及非廣告設(shè)施的安全管理責(zé)任，對存在安全隱患或者失去使用價值的設(shè)施，經(jīng)責(zé)令改正而未改正的，可以拆除。該條基于臺州市臺風(fēng)多發(fā)的狀況?！稐l例》草案第三十五條明確規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以通過提供有關(guān)通信工具號碼使用人的信息、限制呼入等方式協(xié)助城市管理部門執(zhí)法。該條主要針對城市小廣告成為“牛皮癬”的現(xiàn)象。

　　另外，《條例》草案有關(guān)法律責(zé)任的設(shè)置，堅持遵循上位法已有規(guī)定原則上不作重復(fù)規(guī)定的要求，重點對自行設(shè)定的禁則設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

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　　《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》

　　第一章 總 則

　　第一條【立法宗旨】 為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理。

　　鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，按照本條例關(guān)于城市建成區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條【管理原則】 市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

　　第四條【市、縣級政府職責(zé)】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要可以設(shè)立城市管理委員會，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

　　第五條【部門和街道辦事處、鎮(zhèn)政府職責(zé)】 市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等實行城市化管理的區(qū)域以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定的管理單位負責(zé)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定的職責(zé)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

　　規(guī)劃、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作。

　　第六條【執(zhí)法實施部門】 本條例規(guī)定的行政處罰以及行政強制等職權(quán)，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門實施;實行綜合行政執(zhí)法的區(qū)域，依法由綜合行政執(zhí)法部門實施。

　　第七條【規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)編制市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立科學(xué)完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系、專業(yè)作業(yè)服務(wù)體系和城市管理體系。

　　市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市人民政府有關(guān)部門，制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第八條【公眾參與】 公民有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。

　　鼓勵依法建立市容和環(huán)境衛(wèi)生公益組織，倡導(dǎo)居(村)民委員會組織制定市容和環(huán)境衛(wèi)生公約，動員市民參與市容和環(huán)境衛(wèi)生公益活動。

　　第九條【市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)保障】 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員履行職責(zé)。

　　鼓勵單位和個人為市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員提供便利。

　　第十條【表彰獎勵】 各級人民政府對在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。