危機(jī)呼喚慈善法盡早出臺的議案范文

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　　危機(jī)呼喚慈善法盡早出臺的議案

　　提案人：楊瀾

　　提案名稱：《危機(jī)呼喚慈善法盡早出臺》

　　提案內(nèi)容：近年慈善公益領(lǐng)域發(fā)生的一系列公共事件，引發(fā)了公眾對慈善公益組織的質(zhì)疑。原因在于，我國尚沒有一部系統(tǒng)完整的慈善法。建議加速推動(dòng)慈善法的制訂與審議：第一是對慈善公益做出定義和定位，對慈善的內(nèi)涵和外延等進(jìn)行清晰的法律界定。第二是對慈善公益組織的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、注冊流程予以明確，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)政府各部門的相應(yīng)政策法規(guī)。第三，對慈善公益組織的內(nèi)部管理，以及對外部利益沖突等重要環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格要求，以提高其公信力與專業(yè)性。

　　5日下午，全國政協(xié)委員、陽光文化網(wǎng)絡(luò)電視控股公司董事局主席兼行政總裁楊瀾，在北京接受了記者的獨(dú)家專訪，并就媒體關(guān)注的“慈善立法”等提案，詳細(xì)介紹了提案的來龍去脈。

　　社會(huì)財(cái)富的第三次分配

　　楊瀾說，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解釋，社會(huì)分配可以分成3個(gè)層次：第一層次是以競爭為動(dòng)力的分配，即根據(jù)能力大小決定收入多寡;第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會(huì)保障、社會(huì)福利進(jìn)行再分配;第三層次是以道德為動(dòng)力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。

　　因此，慈善事業(yè)，已被公認(rèn)為是社會(huì)的第三次分配，它有助于拉小財(cái)富差距，促進(jìn)社會(huì)平等。

　　“xx年前，我第一次當(dāng)全國政協(xié)委員，就提出過慈善立法，那時(shí)，我們國家的慈善事業(yè)不像現(xiàn)在發(fā)展得如此壯大。”楊瀾列出了一組數(shù)字，xx年前，全國捐款總數(shù)才20多億;汶川大地震那年，全國的慈善捐贈(zèng)總數(shù)達(dá)到1000億，足足擴(kuò)展了50倍。目前，我國年慈善捐贈(zèng)總額已經(jīng)兩度超過千億元人民幣。與此同時(shí)，全國的慈善機(jī)構(gòu)也迅猛擴(kuò)展，非營利社會(huì)組織已超過50萬家，專業(yè)從業(yè)人員達(dá)到600多萬人。

　　“沒有圍墻的院子”

　　“但這么大的一項(xiàng)事業(yè)，卻沒有一部系統(tǒng)完整的法律規(guī)范。”楊瀾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國已經(jīng)出臺的有關(guān)慈善方面的法律法規(guī)，主要都只針對慈善公益的一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)。比如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，就只針對公益捐贈(zèng)，對于募捐、捐贈(zèng)人的權(quán)益等，缺少明確的.規(guī)制，“就好比建一座院子，只是把大門修好了，卻沒有建起圍墻，肯定就無法發(fā)揮院子的功能。”

　　“白天點(diǎn)蠟燭的房間”

　　再以慈善公益組織的登記注冊為例，但現(xiàn)在注冊慈善公益組織最難的卻是找一家掛靠的業(yè)務(wù)主管單位。楊瀾打了第二個(gè)比方：“就如有一個(gè)房間，本來有窗戶，在白天的時(shí)候就有很好的光線，但卻要拉上窗簾，然后對如何用蠟燭進(jìn)行規(guī)定。”

　　“一扇被鎖住的門”

　　還有，這些捐贈(zèng)來的公益資產(chǎn)，面對通貨膨脹的壓力，到底該如何保值增值，在現(xiàn)實(shí)中，卻處于無法實(shí)施的狀態(tài)。楊瀾打了第三個(gè)比方：“就像買了一套房子，到了入住的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有一間房門被鎖上了，甚至不知道要找誰要鑰匙，xx年都進(jìn)不去。”

　　“如果說，xx年前慈善立法是很重要的話，現(xiàn)在的形勢則是很迫切。”楊瀾因此建議，我國必須通過慈善立法，來明確慈善的基本屬性，定義慈善公益組織，并從法律上對慈善組織的管理和行為進(jìn)行規(guī)范，來延續(xù)慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　【微觀察】

　　楊瀾素描

　　一件質(zhì)感的七分袖灰藍(lán)色西服，搭配一襲黑色及膝裙，配上一雙設(shè)計(jì)簡單的黑色高跟鞋，楊瀾款款走來，笑臉盈盈。

　　這位渾身散發(fā)著知性美的女子，比電視上更上相，更落落大方。

　　采訪中，她語速很快，但吐字清晰，當(dāng)你說話時(shí)，她會(huì)看著你的眼睛，愿意讀懂你要表達(dá)的看法和情緒。當(dāng)她說到俏皮處，會(huì)先睜大一下眼睛，然后調(diào)皮地眨一眨，表示她很開心說起這個(gè)話題。

　　她的辦公室里，有她采訪和被采訪的照片，有她拿到的獎(jiǎng)項(xiàng)，擺放得簡潔利落。

　　但在這些濃縮了楊瀾成長經(jīng)歷的見證中，有兩張照片被放至最大，一張是她做電視主持人的照片，一張是和丈夫吳征還有影星成龍一起參加慈善活動(dòng)。雖然楊瀾不停轉(zhuǎn)換的身份令人眩暈，也許在她心里，主持和慈善，才是她現(xiàn)在最看重的。