立案決定書

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立案決定書

　　立案決定書，是指立案審批機(jī)關(guān)對紀(jì)檢監(jiān)察對象的違紀(jì)違法問題決定立案調(diào)查的正式公文，也是對立案(呈批)報告的正式批復(fù)。

　　一、制作依據(jù)

　　(一)黨紀(jì)案件立案決定書的制作依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十二條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)通報同級黨委組織部門。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十四條規(guī)定，調(diào)查組要將立案決定通知被調(diào)查人所在單位黨組織。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》第十九條規(guī)定，根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，承辦紀(jì)檢室應(yīng)填寫《立案決定書》，通報同級黨委組織部門。

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》第二十三條規(guī)定，根據(jù)《條例》第二十四條第一款的規(guī)定，將立案決定通知被調(diào)查人所在單位黨組織，應(yīng)填寫《立案決定書》，送交被調(diào)查人所在單位黨組織的主要負(fù)責(zé)人。

　　(二)政紀(jì)案件立案決定書的制作依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》第三十一條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)決定立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位的上級主管機(jī)關(guān)或者被調(diào)查人員所在單位，但通知后可能影響調(diào)查的，可以暫不通知。《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》第十二條規(guī)定，決定立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位及其上級機(jī)關(guān)或者被調(diào)查人及其所在單位。但有礙調(diào)查或者無法通知的`除外。

　　二、例文評析

　　中共×× 縣紀(jì)律檢查委員會立案決定書×× 鄉(xiāng)黨委：

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第十六條、第十七條第(二)項的規(guī)定，經(jīng)2008 年10 月20 日縣紀(jì)委常委會議研究決定，對×× 鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長××× 同志的嚴(yán)重違紀(jì)問題予以立案。

　　中共×× 縣紀(jì)委

　　2008 年10 月20 日

　　抄送：縣委組織部

　　例文是以《案件檢查工作條例實施細(xì)則》附式中的立案決定書樣式為基礎(chǔ)，通過修改完善制作而成的。立案決定書是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案公文中比較簡單的一種，屬于填充式文書，制作時按規(guī)定格式填寫即可。從辦案實踐看，填寫時應(yīng)注意以下問題：

　　一是立案決定書一般以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)名義發(fā)出。即使是同級黨委、政府批準(zhǔn)的立案決定，也應(yīng)當(dāng)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)名義制作立案決定書，正文中注意寫清同級黨委、政府批準(zhǔn)的情況，可表述為：“經(jīng)× 年×月× 日縣委常委會議批準(zhǔn)，縣紀(jì)委決定”、或“經(jīng)× 年× 月× 日縣委常委會議研究同意，縣紀(jì)委決定”或“經(jīng)縣紀(jì)委常委會議研究，并報縣委× 年× 月× 日常委會議批準(zhǔn)”。

　　二是立案依據(jù)的法規(guī)必須寫明條款。這不僅是依紀(jì)依法辦案的要求，也便于立案對象及有關(guān)單位對查辦案件工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　三是應(yīng)當(dāng)寫清立案對象的單位和職務(wù)。實踐中有被忽略的情況。四是慎用“嚴(yán)重違紀(jì)問題”的表述。

　　《案件檢查工作條例實施細(xì)則》的立案決定書樣式中使用了“嚴(yán)重違紀(jì)問題”的表述。這里的“ 嚴(yán)重違紀(jì)問題” 是相對其他不需追究紀(jì)律責(zé)任的違紀(jì)問題而言的，意即達(dá)到了追究紀(jì)律責(zé)任的程度。但是，基層一些黨員干部對這種表述理解不夠準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生誤會和對立情緒。針對這種情況，建議基層紀(jì)檢監(jiān)察組織制作的立案決定書中表述為“違紀(jì)問題”。

　　五是抄送機(jī)關(guān)為同級黨委組織部門，即對立案對象有直接管轄權(quán)的組織部門。立案對象為村組農(nóng)民黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員的，抄送機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實踐中時常出現(xiàn)抄送上級組織部門的情況，這是不規(guī)范的。

　　三、應(yīng)注意的問題

　　1.對具有黨員和監(jiān)察對象雙重身份的被調(diào)查人而言，其違紀(jì)違法行為在觸犯黨紀(jì)的同時，許多情況下也會觸犯政紀(jì)。實踐證明，對其中的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門管理的干部宜按黨紀(jì)案件立案，對其他監(jiān)察對象，雖然也具有黨員身份，按政紀(jì)案件立案查處比較穩(wěn)妥。即使對需要同時追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的案件，也可按這一原則把握，先在黨紀(jì)或政紀(jì)中選擇一種立案，處理時再根據(jù)具體情況決定是否同時追究其他紀(jì)律責(zé)任，采取這種辦法處理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案工作比較主動。中紀(jì)委監(jiān)察部編寫的《紀(jì)檢監(jiān)察公文》要求這種情況以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)名發(fā)出立案決定書，從基層辦案實踐看，這一做法并不多見。

　　2. 《紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查教程》中講

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對立案決定通報、通知的形式，一般采取發(fā)出《立案決定書》或《立案通知書》，筆者認(rèn)為使用《立案決定書》比較規(guī)范，使用《立案通知書》法規(guī)依據(jù)不足。

　　3. 《行政監(jiān)察法》第三十一條第二款規(guī)定，重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。《行政監(jiān)察法實施條例》第三十條規(guī)定，重要、復(fù)雜案件，是指有下列情形之一的案件：(一)本級人民政府所屬部門或者下一級人民政府違法違紀(jì)的;

　　(二)需要給予本級人民政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)人員或者下一級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職以上處分的;(三)社會影響較大的;

　　(四)涉及境外的。重要復(fù)雜案件的立案備案，應(yīng)當(dāng)填寫《監(jiān)察機(jī)關(guān)重要復(fù)雜案件立案備案表》(見監(jiān)察部印發(fā)的《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察文書格式標(biāo)準(zhǔn)文本式樣20》)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)同意，并加蓋本監(jiān)察機(jī)關(guān)印章，同時上報本級人民政府和上級監(jiān)察機(jī)關(guān)。《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》第十三條規(guī)定，接受備案的機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)未提出異議的，視為同意。接受備案的人民政府與報備案的監(jiān)察機(jī)關(guān)意見不一致的，由該監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。需要強(qiáng)調(diào)的是，重要、復(fù)雜案件的備案是政紀(jì)案件立案的一項規(guī)定程序和重要制度，這是政紀(jì)案件所特有的。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案實踐中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意簡化，這一點務(wù)必引起各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。

　　1 監(jiān)察機(jī)關(guān)對本級人民政府所屬部門的下屬單位或者下一級人民政府所屬單位的監(jiān)察對象決定立案的，立案決定書應(yīng)當(dāng)主送被調(diào)查人員所在單位，同時抄送其上級主管機(jī)關(guān)。

　　2 《立案決定書》按正式公文格式制作。

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