上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　為了規(guī)范上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，3月1日起，《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》正式實(shí)施，下面是詳細(xì)內(nèi)容。

　　上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　2017年1月9日市政府令第50號公布)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的，適用本辦法。

　　第三條(管理職責(zé))

　　市建設(shè)行政管理部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱市招標(biāo)投標(biāo)辦)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體工作。區(qū)建設(shè)行政管理部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的管理工作。

　　本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、財(cái)政、國資、審計(jì)、監(jiān)察、金融、交通、水務(wù)、海洋、綠化市容、民防等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第四條(進(jìn)場交易范圍)

　　市和區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動加強(qiáng)監(jiān)管。

　　政府投資的建設(shè)工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所(以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”)進(jìn)行全過程招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動;建設(shè)行政管理部門可以提供發(fā)布公告公示和專家抽取服務(wù)。

　　本辦法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款和其他政府性資金。

　　第五條(信息化建設(shè))

　　市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易場所的信息化建設(shè)，推進(jìn)本市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

　　第二章招標(biāo)和投標(biāo)

　　第六條(工程招標(biāo)類型)

　　招標(biāo)人可以對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

　　建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以對方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計(jì)合并招標(biāo)。

　　第七條(設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和設(shè)計(jì)單位招標(biāo))

　　建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。設(shè)計(jì)方案招標(biāo)通過以設(shè)計(jì)方案為主的綜合評審確定中標(biāo)人;設(shè)計(jì)單位招標(biāo)通過對投標(biāo)人擬從事該工程設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價和設(shè)計(jì)構(gòu)思等的評審確定中標(biāo)人。

　　第八條(招標(biāo)啟動)

　　招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)場交易的建設(shè)工程招標(biāo)開始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門提交風(fēng)險(xiǎn)承諾書。

　　政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件，施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件。

　　第九條(工程總承包再發(fā)包)

　　工程總承包單位依法將其承接的勘察、設(shè)計(jì)或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包;相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。

　　第十條(批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo))

　　招標(biāo)人在同一時間段實(shí)施多個同類工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

　　應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十一條(標(biāo)段劃分)

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門確定。

　　第十二條(不招標(biāo)情形)

　　通過招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工可免于招標(biāo)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)已建成工程進(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，否則將影響項(xiàng)目功能配套性的;

　　(二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，造價累計(jì)不超過原中標(biāo)價的30%且低于1000萬元的;

　　(三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險(xiǎn)大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專項(xiàng)技術(shù)評審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標(biāo)的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)避招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十三條(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員)

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其代理的招標(biāo)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，編制資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)時間和地點(diǎn)、組織開標(biāo)評標(biāo)等活動。