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　　市直單位依法行政考評工作情況匯報一

　　一、主要成績

　　(一)組織領(lǐng)導機制更加健全，推進依法行政工作職責進一步增強。大多數(shù)地方和部門成立了依法行政領(lǐng)導小組，強化行政首長作為第一責任人的責任，制定依法行政年度工作方案。公安縣、洪湖市、區(qū)將依法行政考評納入績效評價體系，做到了年初有部署、年中有督促、年終有考核。

　　(二)行政決策更加科學民主，決策行為進一步規(guī)范。一些行政機關(guān)高度重視科學民主決策機制建設，建立健全重大行政決策制度，特別是對涉及民生以及關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，均采取召開聽證會、專家論證會等方式，聽取專家及群眾意見，重大行政決策均送法制機構(gòu)進行合法性審查，保證了行政決策的科學性、民主性、合法性。市文化局制定《市文化局重大行政決策程序和決策責任追究制度》等制度;市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)專家?guī)欤⑽；C械、礦山、職業(yè)衛(wèi)生4個專家咨詢體系和運行機制，為科學決策提供了智力支持。

　　(三)規(guī)范性文件監(jiān)管力度進一步加大，文件質(zhì)量明顯提高。各地各部門加強對規(guī)范性文件的管理，嚴格規(guī)范性文件制定程序，積極做好規(guī)范性文件清理工作。石首市在全市范圍內(nèi)實施規(guī)范性文件事前審查制度;市規(guī)劃局每年年初專題研究規(guī)范性文件制定計劃;市地稅局采取“四堂會審”的方法，對規(guī)范性文件進行修改完善和廢止，取得了較好效果。

　　(四)行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范，服務水平不斷提升。一些行政機關(guān)繪制“權(quán)力運行流程圖”，方便群眾辦事。市國稅局編制工作流程圖699個，有效提高了服務水平;市財政局、市公共資源監(jiān)管局、市國土資源局等部門也制定了相應流程圖;市工商局建立“行政提示”、“行政告誡”等7項工作制度，切實做到依法履職;市民政局殯葬執(zhí)法大隊統(tǒng)一實行掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　(五)行政執(zhí)法監(jiān)督措施更加得力，效果更加明顯。一是行政執(zhí)法案卷評查常態(tài)化。多數(shù)地方和部門堅持開展案卷評查，不斷改進評查的方式方法。如市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局等單位，案卷質(zhì)量逐年提高。二是行政復議應訴工作進一步推進。各地積極創(chuàng)新方式，暢通行政復議渠道，受理行政復議案件，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效果，提高行政復議的公信力。監(jiān)利縣在創(chuàng)建“行政復議示范單位”過程中，積極探索，有力推進了本地區(qū)行政復議工作的開展。

　　(六)法制學習培訓力度進一步加大，依法行政意識和能力進一步提高，

　　各地各部門普遍建立了法律知識學習培訓制度。通過集中培訓、專題講座、知識競賽、案卷評查、考試考核等活動，行政機關(guān)工作人員依法行政的意識不斷增強，能力進一步提高。石首市、監(jiān)利縣、江陵縣結(jié)合換證工作，組織本地區(qū)行政執(zhí)法人員進行集中培訓、統(tǒng)一考試;市房產(chǎn)局機關(guān)倡導“四個一”活動;市統(tǒng)計局將法律知識學習制度化，有效提高了機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。市住建委、市衛(wèi)生局執(zhí)法人員培訓率達100%;市煙草專賣局每季度舉辦1次全市系統(tǒng)專賣管理骨干培訓，每年組織1次全員大輪訓;洪湖市、公安縣、住房公積金管理中心、市財政局、市體育局、市農(nóng)業(yè)局等邀請專家、學者進行培訓授課。

　　二、存在的主要問題

　　(一)依法行政工作推進不平衡。主要表現(xiàn)在一些單位沒有把依法行政工作納入績效考核評價體系，依法行政講起來重要，干起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。少數(shù)部門對推進依法行政工作的各項要求，沒有落實到具體工作中。

　　(二)推進依法行政的長效機制有待進一步完善。全面推進依法行政的長效機制不夠健全，依法行政第一責任人制度、學法制度、依法行政定期報告制度、科學民主決策制度、行政決策實施后評價制度、行政執(zhí)法違法責任追究制度等有待進一步完善。

　　(三)規(guī)范性文件的制定程序有待進一步規(guī)范。各地各部門雖加強了對規(guī)范性文件制定工作的管理，但規(guī)范性文件制定程序不嚴謹、質(zhì)量不高、發(fā)布形式不統(tǒng)一、透明度不高、可操作性不強等問題仍然存在。少數(shù)地方年初沒有制定規(guī)范性文件立項計劃，隨意出臺規(guī)范性文件，對于一些重大事項，沒有經(jīng)過認真深入、充分細致的調(diào)查研究，制定的規(guī)范性文件質(zhì)量不高。

　　(四)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量依然不高。少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法案卷質(zhì)量不高，案件事實不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯誤、程序違法、調(diào)查筆錄不規(guī)范、具體行政行為明顯不當。有的單位行政處罰決定書過于簡單，沒有對自由裁量權(quán)的行使做合理說明，自由裁量權(quán)行使隨意性過大、濫用問題依然存在。

　　(五)法制機構(gòu)力量薄弱。少數(shù)地方和部門法制機構(gòu)人員配備、辦公條件與其承擔的工作任務不相適應，法制機構(gòu)負責人長期空缺，人少事多的矛盾比較突出。

　　三、整改要求

　　(一)認真貫徹落實國務院有關(guān)依法行政文件精神。要充分認識推進依法行政工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和緊迫感，把加強依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，作為當前和今后一個時期的重點任務來抓。對于2012年度依法行政考評中發(fā)現(xiàn)的問題，各地各有關(guān)部門要制定整改措施，并認真抓好落實。

　　(二)建立和完善依法行政有關(guān)制度。要建立健全領(lǐng)導干部學法、依法科學民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法行為等依法行政的各項配套制度。對已制定出臺的各項制度要不斷完善，加大落實力度。

　　(三)加強行政執(zhí)法隊伍建設。把提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)作為基礎(chǔ)性工作抓好抓實。要根據(jù)本地、本部門實際情況，有組織、有計劃、分層次地對行政執(zhí)法人員進行法律知識和專業(yè)知識培訓，并將培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)之一。要健全對執(zhí)法隊伍的紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設和作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　(四)完善依法行政考核體系。各地各部門要加強對所屬單位依法行政工作的考評，將依法行政工作情況納入單位目標考核、績效考核評價體系，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與獎懲、干部任免掛鉤。

　　(五)加強法制機構(gòu)和隊伍建設。要配齊配強專職人員，明確責任，建立一支作風硬、業(yè)務精的政府法制隊伍。各地各部門要

　　為法制機構(gòu)創(chuàng)造必要工作條件，保障必要工作經(jīng)費。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)工作人員要努力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，當好政府或部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。