明縣瀕臨黃海，海岸線長100公里，絕大部分岸線為侵蝕岸，極易受到侵蝕，尤其是盲目開采海砂會對海洋環境帶來極大損害。近年來，我市不斷加大海砂管理力度，嚴厲打擊違法采沙行為，有力的保護了海砂資源，保護了海洋環境。

　　一、海砂開采現狀及根源

　　目前，我市范圍內采挖海砂主要有兩種情況，一是海域內的偷盜海砂行為，主要是挖砂船和運輸船組成的作業船組，運輸船從外地到卸貨后，聯系挖砂船，在未取得任何海砂開采許可證、未采取任何海洋環境保護措施的情況下，在海域內采挖海砂。目前，查處的挖砂船共有6至8條，主要為社會人員從南方購買、租用的采砂船，主要在**作業。二是海岸亂挖海砂行為，主要是沿海部分群眾在早晚和雙休日時間，利用拖拉機、農用車等小型交通工具非法挖沙，進行家庭建筑和裝修。目前，主要違法挖砂地點集中在**段。

　　從近年的管理情況看，盜采海砂現象的首要原因是海洋環保意識淡薄，重視眼前利益而忽視了盜采海砂對海洋生態環境造成的巨大破壞。目前，仍然有部分人視海洋環保法規于不顧，繼續利用農用車、拖拉機等小型運輸工具在岸灘從事違法采砂作業。究其主要根源，是利益的驅使，目前，每噸海砂市場價格為10到15元不等，挖砂者看中了盜采海砂這個無本生意，隨意亂挖海砂牟取暴利。

　　二、海砂管理情況

　　為加強海砂管理，市委、市政府多次頒發了關于禁止在海岸附近亂挖海砂的通告，市海洋與漁業局作為海砂管理的主要部門，始終認真貫徹市委、市政府的指示精神，嚴格按照《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》的有關規定，不斷加大宣傳和管理力度，制定了《海沙專項治理活動實施方案》，設立24小時值班制度，通過采取定期巡查與不定期巡查相結合、定點巡查與不定點巡查相結合等方式，重點加大了對城區沿岸和海域內亂挖海砂現象的查處力度，嚴厲打擊違法采挖海砂行為。2017年，組織海砂巡查100多次，查處10組違法挖砂船組，當場查獲海砂2萬多噸，均依法進行了嚴厲處罰。

　　三、存在的問題

　　1、海洋行政執法設備短缺、落后。主管海砂管理的海洋監察隊目前尚無海上執法船只，對于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型漁業船舶，時常受到種種限制，難以充分發揮作用。

　　2、相關法律法規可操作性差。國家《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》一些處罰條款過于籠統，操作起來使許多案件貽誤時機，處罰難以執行。根據兩部法律規定，只能管理海洋高潮線以下部分，對于高潮線以上和灘涂沒有執法權。目前，遇到的偷挖海砂行為大部分是拖拉機、農用車和大型汽車等，但兩部法律目前均沒有明確指出亂挖海砂應當處罰多少，這給執法造成了一定難度。

　　3、聯合執法難度大。現在，海監大隊、公安、邊防和城管等部門都有權對海洋漁業違法案件進行管理，但各部門的權利過于單一，又缺乏統一協調，造成各自為戰，像海監大隊只有處罰權，很多情況下若處理不當，很容易出現問題。

　　四、對海砂管理的意見和建議

　　1、健全組織，加強領導。建議由市政府牽頭，成立專門的海砂管理領導小組，負責對全市沿岸海砂管理統一領導。海洋與漁業局、海事、公安、邊防、礦管、城管等部門定職定責，加強協作，海陸聯合執法，切實做到“海上查、陸上堵”，不給挖砂者以任何可乘之機。同時，將海砂管理的任務分派到各沿海鎮、街道，并重點加強基層網絡隊伍建設，由市政府組織各沿海鎮、街道成立專門的海砂治理巡查小組，對各區域內的海砂進行管理，并將管理保護程度列入年終考核，形成全社會共同參與保護我市沿岸環境及資源的良好形勢。

　　2、加大宣傳力度。將加強海砂管理作為一項長期的工作，形成長效機制，定期通過廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護海洋資源的重要性，形成全社會的共識。同時，組織發動漁民群眾舉報，鼓勵出海漁民為保護“藍色家園”、維護自身利益而擔負起檢舉違法采砂行為的重要任務。另外，建議市人大出臺相關的地方性管理規定，重獎重罰，嚴厲打擊亂挖海砂等違法行為。

　　3、加大執法監察力度。首先是建立健全預警機制和隨接隨到制度，保證各相關部門在接到舉報后能迅速趕到現場，依法處理違法挖砂案件。其次是加強晝夜查處力度。三是加強執法隊伍建設，改善海洋執法設施，建造獨立的海洋監察船，配備必要的車輛、船只及通訊設施，建設現代化的海上監控體系，保證執法暢通。

　　4、封堵進海口。建議采取得力措施，由相關鎮、區、街道對沿海通往海邊沙場路口進行封堵，或將防波堤進海口修成臺階，這樣不僅可以切斷偷砂者的進出之路，而且也可以方便群眾。

　　5、建議借鑒浙江舟山等地經驗，成立相關的國營公司，由公司出面統一管理海砂開采，將全市的所有采砂船納入管理，統一生產作業，統一開具銷售票據，統一實施監督管理（公司辦理海砂開采許可證、海域使用權證書和水上水下施工作業許可證），政府按規定收取采砂船管理費、經營稅、有償采礦金和海域使用金。在辦理海砂開采手續之前，組織相關專家對在附近開采海砂對周圍海岸線等影響進行評價，并做海域使用論證和海洋環境影響評價，確保不對我市海洋環境造成影響。