為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，加快農(nóng)民增收步伐，我們X鄉(xiāng)調(diào)研組遵照縣委、政府的安排，采取聽匯報(bào)、問卷調(diào)查、召開座談會、實(shí)地考察等多種形式，深入到村到戶，廣泛接觸群眾，對農(nóng)民增收問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全鄉(xiāng)的基本概況：

　　X鄉(xiāng)共有12個(gè)行政村，區(qū)域面積28.5平方公里，有5465戶、20110人，耕地面積21030畝。2008年人均純收入3002元，是個(gè)人多地少、工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　在種植結(jié)構(gòu)方面，全鄉(xiāng)以種植、小麥、玉米、蔬菜為主。小麥面積11000畝，總產(chǎn)4194噸，畝產(chǎn)360公斤。玉米面積5029畝，總產(chǎn)3021噸，畝產(chǎn)量601公斤。蔬菜面積10210畝，總產(chǎn)25000噸。復(fù)播作物主要以蔬菜、油料、豆類為主。

　　在養(yǎng)殖業(yè)方面，全鄉(xiāng)牛存欄1774頭，其中奶牛1413頭，55頭以上養(yǎng)殖戶69戶。豬存欄7146頭，100頭以上養(yǎng)殖戶3戶。雞存欄174790只，300頭以上養(yǎng)殖戶115戶。羊存欄達(dá)到2565頭，50頭以上養(yǎng)這植產(chǎn)24戶。

　　在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，全鄉(xiāng)有 加工企業(yè)134個(gè)，從業(yè)人員352人，其中：產(chǎn)值在20萬元以下的81個(gè)，產(chǎn)值在20——100萬元48個(gè)，產(chǎn)值在100萬元以上5個(gè)，產(chǎn)品主要銷往本縣和周邊縣市。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全鄉(xiāng)有機(jī)井168眼，其中深井142眼，15年以上井61眼，拍賣改制機(jī)井128眼；節(jié)水管道109.5公里，節(jié)水面積17000畝，連片2000畝以上節(jié)水片的有南社、河灣、王村、祁城五個(gè)村。全鄉(xiāng)有造林面積2134畝，其中木材林979畝，經(jīng)濟(jì)林1155畝。有大型收割機(jī)20臺，播種機(jī)90臺，旋耕機(jī)62臺，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)播，道路硬化31條、19824米，10個(gè)村安裝路燈760盞。

　　農(nóng)民收入比例構(gòu)成情況是：全鄉(xiāng)種植業(yè)收入2238萬元，養(yǎng)殖業(yè)收入3208萬元，林果業(yè)收入18萬元，工業(yè)收入24335萬元，建筑業(yè)收入1000萬元，服務(wù)業(yè)收入28萬元，其它收入1119萬元，農(nóng)業(yè)方面的收入占總收入的17%。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力分配情況是：全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動(dòng)力8721個(gè)，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)勞力達(dá)4237個(gè)，從事第二產(chǎn)業(yè)4008個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)的476個(gè)，縣外勞務(wù)輸出人員916個(gè)。

　　二、存在的主要問題

　　通過調(diào)查，我們認(rèn)為X黨委、政府充分發(fā)揮交通、區(qū)位優(yōu)勢，在農(nóng)民增收方面做了大量的工作，取得了較好的成效。但農(nóng)民收入增長緩慢的問題仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題，農(nóng)民收入與其它行業(yè)相比，存在非常明顯的反差。我們分析認(rèn)為，造成農(nóng)民收入增長緩慢的原因是主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化。X鄉(xiāng)共有土地21030畝，有機(jī)井168眼，其中深井142眼，平均每眼機(jī)井擔(dān)負(fù)200余畝灌溉面積，灌溉周期長，況且142眼深井中，15年以上的機(jī)井就占到近二分之一，水利設(shè)施老化，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　二是價(jià)格和成本的雙重作用。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下滑，來自種植業(yè)的收入明顯下降；另一方面，對化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等依賴程度不斷提高，種植業(yè)成本不斷攀升，農(nóng)民依靠種植業(yè)來實(shí)現(xiàn)增收十分困難。

　　三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均耕地只有1畝，盡管近年來該鄉(xiāng)加快了工業(yè)的發(fā)展，有部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，但大量農(nóng)村勞動(dòng)力還是滯留在傳統(tǒng)種植業(yè)中，這種結(jié)構(gòu)必然帶來農(nóng)產(chǎn)品市場的殘酷競爭。

　　四是種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一、品種不良。全鄉(xiāng)的主要糧食品種以小麥、玉米和復(fù)播油料為主，蔬菜品種主要是茴子白、西紅柿、豆角和白菜、胡蘿卜、大蔥等大田大路菜，反季節(jié)蔬菜面積較少，且不集中、不連片、規(guī)模小、沒有市場。總體上講，糧、菜生產(chǎn)品種單一，規(guī)模偏小，分散經(jīng)營，市場狹小，科技含量很低。養(yǎng)殖業(yè)主要是牛、雞、豬，養(yǎng)牛業(yè)大戶少、規(guī)模小、園區(qū)建設(shè)落后，養(yǎng)雞業(yè)呈萎縮狀態(tài)，流通經(jīng)紀(jì)人基本為零。

　　五是農(nóng)產(chǎn)品加工檔次低、規(guī)模小、市場占有率不高。該鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，由無到有、由小到大、發(fā)展態(tài)勢良好，但從總體上分析，農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)少，小企業(yè)多，有品牌的少，粗加工的多，全年生產(chǎn)的少，季節(jié)加工的多，市場競爭力弱，大部分企業(yè)的市場占有地為本縣及鄰近縣。

　　六是資金、技術(shù)、人才比較缺乏。該鄉(xiāng)人多地少，再加上近幾年農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁明顯不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、人才急需注入。

　　三、今后的應(yīng)對措施

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神和縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為根本，以效益為中心，以科技為支撐，以增收為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，樹立質(zhì)量為本，效益為先的觀念，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中實(shí)施“六大工程”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　（一）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上求突破。要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要不斷完善投入機(jī)制，特別是稅費(fèi)改革后，針對農(nóng)村建設(shè)資金潰乏的情況，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，努力創(chuàng)新農(nóng)村籌資、籌勞渠道。要認(rèn)真把握中央一號文件的精髓，抓住中央對農(nóng)業(yè)十項(xiàng)投資傾斜的機(jī)會政策，把投入重點(diǎn)放在爭取和引進(jìn)項(xiàng)目上來，積極鼓勵(lì)和支持個(gè)戶投資辦項(xiàng)目。重點(diǎn)完成南社、河灣兩個(gè)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)；投資30萬元啟動(dòng)王村高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水化園區(qū)建設(shè)；全鄉(xiāng)新打井12眼，配套機(jī)井17眼，埋設(shè)灌溉18公里，新增節(jié)水面積5000畝，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）狠抓四大基地建設(shè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化升級上求突破。要緊緊結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，合理布局，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“百、千、萬、萬”工程。一是爭取100萬元，建設(shè)秦村百畝綜合養(yǎng)牛基地，以此來帶動(dòng)全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，力爭年底規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展到8個(gè)，牛飼養(yǎng)量突破3000頭，其中奶牛達(dá)到1800頭，豬飼養(yǎng)量達(dá)到25000頭，雞飼養(yǎng)量達(dá)到22萬只；二是完成昌源河沿線六個(gè)村千畝防護(hù)林建設(shè)基地。鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善投入機(jī)制，抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完成植樹12萬株；三是續(xù)建王村、秦村、X、梁堡、祁城萬畝精細(xì)蔬菜基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)和綠色食品開發(fā)，發(fā)展蔬菜面積1.2萬畝；四是實(shí)現(xiàn)大運(yùn)線秦村、高村、圪垛為中心的萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)扶持秦村油料加工和高村葵花籽加工業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)化油料達(dá)到2000噸，抓好高村現(xiàn)代化屠宰場和圪垛酸奶廠建設(shè)，力爭年內(nèi)肉類加工達(dá)到6000噸，牛奶加工達(dá)到2000噸；要通過體制創(chuàng)新的政策傾斜，引進(jìn)資金100萬元，規(guī)劃占地14畝，新建圪垛村蔬菜儲藏保鮮庫一座，進(jìn)一步延伸農(nóng)產(chǎn)品加 工產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　（三）狠抓品質(zhì)提升，在提高比較效益上求突破。要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識工作。搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和綠色食品開發(fā)，確實(shí)解決化肥農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，加大與涉農(nóng)部門的掛靠聯(lián)系力度，爭取項(xiàng)目、資金，服務(wù)等方面的支持，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；要鞏固同發(fā)飼料市優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，抓好惠明乳業(yè)酸奶、秦村粉絲、梁家堡食用醋的品牌塑造，以及萬畝蔬菜品牌和秦村油脂加工專業(yè)村品牌建設(shè)。通過文藝宣傳、專題報(bào)告等形式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增加市場份額，提高競爭實(shí)力。

　　（四）狠抓龍頭培育，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上求突破。在進(jìn)一步鞏固和發(fā)展大運(yùn)線沿線萬噸加工基地的同時(shí)，下功夫培育一批成長性好、有潛力的龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化面。大力推廣公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，盡快做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場競爭力，使農(nóng)產(chǎn)品加工成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　　（五）狠抓服務(wù)體系建設(shè)，在增加服務(wù)功能上求突破。要不斷深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥地開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革后的各項(xiàng)配套政策，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。在科技服務(wù)上，要大力實(shí)施科教人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技服務(wù)力度，積極開展科技培訓(xùn)，同時(shí)要大力普及科學(xué)技術(shù)，提高群眾的科技素質(zhì)；在人才服務(wù)上，要制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才，并妥善解決他們的工作條件和報(bào)酬待遇，調(diào)動(dòng)他們的積極性；在信息服務(wù)上，要加快中介服務(wù)組織建設(shè)和流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)鞏固完善蔬菜協(xié)會和油料協(xié)會建設(shè)，成立奶牛協(xié)會，充分發(fā)揮群眾性組織的作用，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)的深層次、大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、強(qiáng)輻射。