農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。加強農村基層干部隊伍建設，是解決“三農”問題這一全黨工作重中之重的關鍵。近年來，___市＿＿鎮以選拔任用規范化、教育培訓系統化、績效考核制度化、職務報酬標準化為主要內容，對村級干部實行公職化管理，穩定了村級隊伍，優化了干部結構，提高了整體素質，促進了新農村建設，其做法值得總結和推廣。

　　一、背景與動因

　　＿＿鎮對村級干部實行公職化管理，主要是基于以下四個方面的考慮：一是村干部經濟地位尷尬。農村新情況、新問題的不斷出現，企業改制、稅費改革，使村級可支配的收入減少，村干部的收入因為集體財源的減少而缺乏相應保障，個人經商收入增多，國家轉移支付有限等，使村級干部經濟待遇難以保障。二是村干部政治前途渺茫。由于目前國家招錄公務員門檻提高，且實行逢進必考，村干部提拔通道不暢，即使再優秀的村干部也難以進鄉鎮任職，農民身份被牢牢鎖定，政治積極性受到嚴重影響。三是村干部晚年生活堪憂。村級干部在任時經濟待遇偏低，卸任后又沒有養老保障，晚年生活沒有著落。三是村干部隊伍素質偏低。以上種種原因造成的直接結果是村干部的職位缺少吸引力，農村精英人才遠離村級政權組織，村級干部的結構和素質整體偏低。據調查，＿＿鎮在實施公職化管理前的20xx年，全鎮村級干部缺崗人數達7人，占總數的8%。有的即使在崗，也是在其位不謀其政。全鎮86名村級干部中，年齡在45歲以下的僅有23名，占27%；文化程度高中以上的19名，占22%；支部成員年齡在45歲以下的15名，占38 %；兩委成員中只有7名自辦有企業；全鎮14個村的支部書記、村委主任年齡在45歲以下的僅有5名，占21%；文化程度高中以上的5名，占21%。大部分村級干部“雙強”比例達不到80%，發展思路不清，致富帶富能力不強，村級班子不穩定，凝聚力、戰斗力不強，成了各村普遍存在的現象，嚴重影響了農村的穩定和發展。

　　鑒于以上情況，從20xx年1月起，＿＿鎮新一屆黨委、政府決定在全市率先推行村級干部公職化管理，逐步建立起適應社會主義新農村建設的村級干部管理體制。

　　二、做法與特點

　　所謂公職化管理，指的是參照國家公務員管理辦法，通過建立經濟上的激勵與制約，把村級干部管理納入規范化管理軌道，從而最大限度地調動村級干部的工作積極性，實現對村級干部的有效管理。

　　實行公職化管理主要有三個關鍵環節。一是確定村級干部最低收入保障線，讓村干部感到其崗位與報酬相符合，其報酬與一般人相比具有一定的吸引力；二是參照公務員管理辦法進行考核管理，績效聯籌，獎優罰劣，規范其日常行為；三是建立村級干部養老保險制度，增強其崗位吸引力。

　　公職化管理的運作方式可以用“四個化”來概括。即：

　　選拔任用規范化。村級干部的選拔任用，嚴格按照公開、平等、民主、擇優的原則，依照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《河南省村民委員會選舉辦法》規定的程序進行。鼓勵和支持軍隊轉業干部、大中專畢業生、企業主和村致富帶頭人、優秀青年等參加競選，鼓勵和支持“兩委”交叉任職，黨組織書記和村委主任“一肩挑”。建立村級后備干部人才庫，通過“三個培養”（把優秀致富能手培養成黨員、把黨員培養成村干部、把優秀“雙強”黨員干部培養成農村致富的帶頭人），為村級組織輸送新鮮的血液。支部任職采用“兩推一選”，即：“村民測評推薦、黨員評議推薦、黨員大會選舉”的方式產生；村委任職，嚴格按照法律程序，抓住推選候選人、委托證辦理、秘密劃票、當場公布選舉結果等重要環節，真正體現了“村民選村官”。村級干部一經任職，由鎮建立個人人事和工資檔案，實行動態化管理，進一步優化村級干部選拔任用機制。

　　教育培訓系統化。教育培訓是提高村級干部知識水平、業務能力及綜合素質的有效手段。＿＿鎮村級干部的教育培訓以鎮黨委為主導，采用“學歷教育+干部輪訓+自我充電+以會代訓”的方式進行。學歷教育以農廣校為主，每年推薦2--3名村級干部參加，目前村兩委干部獲中專以上學歷人數達23人；干部輪訓由市、鎮兩級組成，村“兩委”正職由市委黨校統一組織進行封閉式培訓，“兩委”其它成員由鎮黨委組織，每年培訓時間不少于5天。自我充電以農村現化遠程教育網絡為平臺，學習先進的科學理論及實用技術，鎮黨委規定每周收看不少于兩次。以會代訓則以階段性的工作任務為主。通過全方位、多元化的教育培訓，促進了該鎮村級干部教育培訓的系統化，以先進的知識、理論武裝了兩委干部的思想，實現了干部綜合素質的全面提高。

　　績效考核制度化。對村干部的考核實行綜合考核和個人考核雙百分制。在綜合考核上，分為階段性考核和目標責任制考核，實行績效聯籌。目標責任考核由鎮黨委、政府年初與各村簽訂工作目標責任書，綜合黨建、信訪、環保、計劃生育等各項工作目標，實行百分制考核。年底由鎮考核組統一考核，逐項打分。階段性考核以黨委、政府階段性中心工作為考核目標，根據重點工程完成情況或有突出表現的給予加分，工作失誤、造成不良影響的予以減分，計劃生育、社會治安綜合治理實行一票否決，根據考核分數確定績效獎金等次（90分以上一等、80分以上二等、70分以上三等、70分以下扣除全年綜合考核獎）。在個人考核上，分為日常考核和年終考核，各占50%。日常考核，以村級干部全日制管理手冊為依據，實行上下班考勤制，記好每天的工作日志，鎮定期進行檢查。對不按時參加鎮級會議的，不按規定和通知要求請假的，出現一次扣1分。年終考核由鎮黨委組織村民代表、黨員等對村干部進行考評，由鎮考核組綜合考評情況，劃分為優秀（90分以上）、合格（70分以上）、基本合格（70分以下）三個等次。根據綜合考核和個人考核的分數，確定考核獎金等次，建立激勵機制，促進干部作風的轉變。

　　職務報酬標準化。在工資待遇上，實行結構工資。村級干部的月工資由基礎工資+職務補貼組成。績效考核獎和個人考核獎年終一次發放。基礎工資為市轉移支付的村干部工資（每月支書580元，村委主任480元，“一肩挑”780元，其他140元）；職務補貼部分根據職級不同確定，鎮規定村“兩委”正職每月180元，副職

　　150元，具體數額各村可根據本村經濟狀況上下浮動不超過20%，資金由各村自行解決。績效獎金是依據鎮對各村各項工作的考評情況確定，分三個等次，一等1200元，二等1000元，三等800元，資金由鎮解決，年終一次發放。個人考核獎根據年終對村干部個人的考核確定 “優秀、合格、基本合格”三個等次，優秀20xx元，合格1800元，基本合格1500元，資金由鎮解決。為建立長效的村級干部養老保險機制，該鎮對個人考核獎金的用途做了規定，要求必須用在個人養老保險金的交納上。

　　另外在福利待遇上，鎮采取多種措施給予村干部人文關懷。如：鼓勵和支持村干部參加學歷教育，由鎮政府為其繳納學費；每年由鎮里統一為村級干部進行體檢；組織外出參觀考察，開闊視野；積極培養和吸收非黨員村委主任加入黨組織等。

　　按照以上的政策，以黨支部書記為例，假設年終考核都為優秀，年收入總額=月工資（580+190）×12+年終績效獎1200+年終個人考核獎20xx=12440元。此外每年的體檢、外出參觀考察、參加學習的費用等不少于1000元。其它村干部的年均收入也在8500元以上。通過經濟上的穩定確保了村級干部隊伍的穩定。

　　三、成效與意義

　　＿＿對村干部推行公職化管理兩年以來，取得了實實在在的效果。

　　一是優化了干部隊伍結構。黨提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村標準，公職化管理正是根據這一要求，進一步優化了村級干部隊伍結構，為新農村建設培養了一大批高素質的組織管理和領導人才。20xx年“兩委”換屆選舉，新當選“兩委”干部共80名，其中年齡在45歲以下的26名，高中以上文化程度的53名，占，企業主16名，分別占總數的33%、66%和20%，分別比換屆前提高6%、44%和12% 。“雙強”兩委干部達65名，占總數的80%，干部隊伍結構的優化，使農村一大批發展思路清晰，致富帶富能力強的精英人才走上了基層領導崗位，為新農村建設注入了新的活力。

　　二是提高了干部整體素質。推行村級干部公職化管理，提高了村級干部的待遇，增強了村干部崗位的吸引力，一大批年輕有為的農村人才走上了村級領導崗位。村級干部通過參加教育培訓，更新了知識，增強了法制觀念，提高了運用政策的水平和帶領群眾發展經濟，建設社會主義新農村的本領。巴溝村由于危房較多，群眾多次上訪，南瑤灣村由于杜甫故里的改造，拆遷戶因安置問題個訪、集訪不斷……這些問題不但沒使“兩委”干部撂挑子，他們反而以更加負責任的精神，更加飽滿的激情投入到工作中，終于把問題在基層得到妥善解決。

　　三是保持了干部隊伍穩定。公職化管理的實施，大大提高了村干部的經濟待遇，解除了村干部的后顧之憂，激發了農村干部的工作動力和熱情，使村級干部隊伍更加穩定，缺崗率大大降低（不足3%），工作作風大為改觀，過去村干部中普遍存在的“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的消極思想得到根本轉變，村里反映村干部廉潔問題的信訪案件明顯減少。現在，＿＿鎮上下一心，政令暢通，鎮黨委、政府的“指揮棒”指向哪里，黨的各項路線方針政策就落實到哪里。如在孝站路的升級改造及綠化工作中，村干部都能以大局為重，積極配合鎮里做好占地戶的拆遷安置工作，使工程得以順利推進。有個老同志講：“以前，我領著大家修了村里的水泥路，疏通了河道，解決了村里吃水難的問題，而面對家人，我確實感到照顧太少，心里有愧。現在好了，工資提高了，生活也有了相應的保障，家里人的牢騷也少了，現在不好好干，咱對不起工資呀！”

　　四是促進了新農村建設。公職化管理使黨員群眾對村干部的關注程度明顯增強，不論是在職的支部書記，還是普通黨員對支部書記這個崗位的關注程度明顯增強。在職的支部書記由原來的“要我干”轉變成了“我要干”，而且是“要干好”。其它的黨員干部也由過去的“撂挑子”、回避矛盾，轉變為積極主動地參與到新農村的建設中去。巴溝村的村委主任張可山動情地講：“鎮里給我這么優越的條件，我不干好，怎么對得起上級領導和巴溝村的父老鄉親呀！”今年，在他的帶領下，該村高標準建成村文化活動中心，配備了健身器材，翻修了村主干道，居民小區正在建設當中，解決了多年來積壓的干群糾紛，干群力量得到了空前的凝聚，風氣為之一新，村容、村貌得到了美化、亮化、綠化，成為該鎮新農村建設的示范點。北瑤灣村在黨支部書記王遂安的帶領下，今年新發展了100畝大棚蔬菜，集資興建了村機械廠；駐駕河村、南瑤灣村、王溝村建成了居民小區。

　　村級干部公職化管理，有效激發了基層干部隊伍的活力，密切了黨群關系，促進了農村的和諧發展。20xx年＿＿鎮財政收入完成1196萬元，實現人均純收入達到6146元，成功創建成”省級衛生鎮”，綜合經濟實力在本市的排名不斷靠前，目前正向著“工商旅游強鎮、杜甫故里名鎮”的整體目標闊步前進。