招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入和就業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施投入等具有重要的促進(jìn)作用，也是樂(lè)清市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。今年上半年，我們通過(guò)實(shí)地走訪企業(yè)、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì)、外出考察等形式，對(duì)樂(lè)清市招商引資情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　一是目標(biāo)任務(wù)完成較好。2015年，樂(lè)清市完成浙商回歸引進(jìn)到位資金75.61億元，完成溫州目標(biāo)任務(wù)的137.47 %，同比增長(zhǎng)6.66 %。完成市外引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目到位資金65.58億元，完成溫州目標(biāo)任務(wù)的111.15%，同比增長(zhǎng)12.18%;完成人才科技項(xiàng)目68個(gè)，引進(jìn)綜合性總部1個(gè)，特別重大項(xiàng)目1個(gè)，特別重大工業(yè)項(xiàng)目2個(gè);完成招商項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)簽訂25個(gè)，完成率156.25%;完成溫州市級(jí)重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)25個(gè)，完成率138.9%。二是重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。2015年，正大城、中國(guó)電工電器城、浙報(bào)蝴蝶廣場(chǎng)、正泰150MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電、德力西智能電氣產(chǎn)業(yè)園等17個(gè)重大招商引資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，生命健康產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)清灣郵輪母港碼頭項(xiàng)目等正在招商洽談。三是招商服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)了《關(guān)于建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系選商引資項(xiàng)目(企業(yè))制度的通知》，通過(guò)組建樂(lè)清市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目制度，32名樂(lè)清市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系68名樂(lè)商領(lǐng)頭雁、36個(gè)落地建設(shè)選商引資項(xiàng)目、34個(gè)意向落地選商引資項(xiàng)目、34個(gè)包裝謀劃選商引資項(xiàng)目，基本形成“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一抓到底”的工作格局。

　　二、存在的問(wèn)題和原因分析

　　(一)招商項(xiàng)目論證不充分，影響招商成效

　　1.落地條件不成熟。一些招商項(xiàng)目因前期論證、準(zhǔn)備工作不充分，對(duì)相關(guān)的規(guī)劃要求、項(xiàng)目投資建設(shè)程序、政策法規(guī)等了解不夠全面，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺甚至放棄。根據(jù)樂(lè)清市招商局資料，2012年至2014年，樂(lè)清市重大招商引資簽約項(xiàng)目中被放棄的項(xiàng)目共14個(gè)，約占總數(shù)的1/3。在一般的招商引資簽約項(xiàng)目中，這種情況也有不少。如，2014年樂(lè)清市有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽約的農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目，因設(shè)施農(nóng)用地政策規(guī)定相關(guān)農(nóng)用設(shè)施建設(shè)必須直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此外設(shè)施用地的面積和比例也有嚴(yán)格規(guī)定，這些政策規(guī)定無(wú)法滿足招商項(xiàng)目的建設(shè)需求，而項(xiàng)目推出時(shí)對(duì)這些矛盾欠缺調(diào)研和考慮，從而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

　　2.項(xiàng)目成熟度不高。一些正在招商的項(xiàng)目前期工作程度低，有的甚至還只是一個(gè)概念，并不具備向外推出的條件。如仙溪鎮(zhèn)仙橋景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在樂(lè)清市最新的《招商投資指南》中被列為中期招商項(xiàng)目，但目前還處于項(xiàng)目可行性分析階段，相關(guān)的策劃書(shū)、設(shè)計(jì)方案等還都沒(méi)有，項(xiàng)目成熟度很低，難以形成招商成果。再如，雁蕩山雁湖崗生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目也存在類(lèi)似情況，相關(guān)的前期工作基本還未開(kāi)展。

　　(二)招商項(xiàng)目包裝不到位，吸引力不足

　　1.項(xiàng)目數(shù)量偏少。根據(jù)《招商投資指南》，樂(lè)清市目前的招商項(xiàng)目根據(jù)成熟度分為近期、中期和遠(yuǎn)期項(xiàng)目，分別為27個(gè)、9個(gè)、3個(gè)，另外雁蕩山管委會(huì)有招商項(xiàng)目11個(gè)，此外還有一些的項(xiàng)目正在籌備。而永嘉縣的招商項(xiàng)目庫(kù)里已有200多個(gè)比較成熟的項(xiàng)目入庫(kù)，相比而言，樂(lè)清市的招商項(xiàng)目數(shù)量偏少，特別是成熟度高的項(xiàng)目不多。

　　2.包裝比較簡(jiǎn)陋。招商項(xiàng)目的情況介紹內(nèi)容不豐富，缺乏分析數(shù)據(jù)，表現(xiàn)為主觀描述多、定量分析少、可操作性不強(qiáng)。如《招商投資指南》中對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的介紹主要包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)規(guī)模、計(jì)劃總投資、前期工作進(jìn)展情況、開(kāi)發(fā)模式、項(xiàng)目所在地等基本情況，介紹也非常簡(jiǎn)單，只有寥寥幾句話，而投資商更為關(guān)注的一些情況，如項(xiàng)目效益分析、市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及與項(xiàng)目相關(guān)的法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，則沒(méi)有介紹和說(shuō)明。這種“提綱式”的項(xiàng)目包裝無(wú)法使客商對(duì)項(xiàng)目做進(jìn)一步的深入了解和分析，更難以引起客商的投資興趣。

　　3.部分項(xiàng)目包裝“一廂情愿”。一些項(xiàng)目在包裝時(shí)對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)需求和投資動(dòng)向沒(méi)有調(diào)查研究，缺乏了解，只看自己、不看市場(chǎng)，包裝出來(lái)的項(xiàng)目與當(dāng)前的市場(chǎng)需求不匹配，出現(xiàn)自認(rèn)項(xiàng)目前景較好、比較有吸引力，但實(shí)際上投資商并不買(mǎi)賬的現(xiàn)象。

　　(三)招商方式創(chuàng)新不足，效率提升難

　　1.新型招商方式應(yīng)用少。目前，樂(lè)清市的招商引資工作基本以節(jié)會(huì)招商、商會(huì)招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、小分隊(duì)招商等比較傳統(tǒng)的方式開(kāi)展，相比國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)，新型招商引資方式應(yīng)用較少。比如中介機(jī)構(gòu)招商，其作為一種招商新趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)一些大中城市發(fā)展很快，北京市宣武區(qū)政府早在2002年就開(kāi)始委托中介機(jī)構(gòu)為招商項(xiàng)目尋找投資者，上海市徐匯區(qū)、昆明市分別在2003年和2010年出臺(tái)政策委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展招商引資，都取得了很好的效果，而樂(lè)清市利用中介機(jī)構(gòu)招商的案例還非常少。

　　2.招商網(wǎng)站建設(shè)滯后。樂(lè)清招商合作網(wǎng)(yqinvest.gov.cn)網(wǎng)站設(shè)計(jì)和制作比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容不豐富，沒(méi)有建立完整的招商項(xiàng)目信息庫(kù)，并且網(wǎng)站信息更新也不及時(shí)。

　　(四)投資環(huán)境不如人意，項(xiàng)目落地難

　　1.招商服務(wù)不到位。雖然樂(lè)清市出臺(tái)了一系列優(yōu)化審批、簡(jiǎn)化手續(xù)的措施，如2014年出臺(tái)了《樂(lè)清市招商引資項(xiàng)目效能提速實(shí)施方案》等，但落實(shí)并不到位，離“代辦制”、“綠色通道”、“保姆式”服務(wù)尚有較大差距。一些與審批相關(guān)的職能部門(mén)和經(jīng)辦人員思想不解放，怕?lián)?zé)任，缺乏主動(dòng)服務(wù)精神，導(dǎo)致一些招商項(xiàng)目審批一拖再拖。如一個(gè)需要進(jìn)行用地規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目，分管副市長(zhǎng)已經(jīng)批復(fù)且由住建部門(mén)發(fā)規(guī)劃調(diào)整函至項(xiàng)目所在鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)政府在4個(gè)月以后才做出相應(yīng)的對(duì)接工作。調(diào)研中，一些投資商反應(yīng)，政府在招商引資的過(guò)程中表現(xiàn)得非常熱情，但在投資商真正投資、項(xiàng)目真正落地開(kāi)始建設(shè)后則出現(xiàn)后續(xù)服務(wù)跟不上的現(xiàn)象。

　　2.招商優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，樂(lè)清市針對(duì)招商引資工作，在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、金融、人才等方面出臺(tái)了一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際工作中落實(shí)并不到位。據(jù)了解，皇都大酒店這個(gè)項(xiàng)目于2011年簽約，計(jì)劃總投資5億元，屬于重大簽約項(xiàng)目，至今已謀劃5年時(shí)間，投資商在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、可行性研究報(bào)告編制等前期工作已投入大筆資金。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的意見(jiàn)》(樂(lè)委發(fā)[2013]50號(hào))文件精神，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)、重大招商項(xiàng)目推進(jìn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，給予一定的財(cái)政支持，但實(shí)際上該項(xiàng)目并未享受到相應(yīng)的政策支持。此外，該項(xiàng)目招商時(shí)土地優(yōu)惠政策不明確，導(dǎo)致第一次土地招拍掛時(shí)出現(xiàn)流拍。

　　3.項(xiàng)目供地、政策處理不到位。樂(lè)清市土地指標(biāo)緊缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、功能區(qū)的招商引資項(xiàng)目供地困難，如石帆街道青嶼村的工業(yè)電子高科技項(xiàng)目，總投資1.1億元，屬于重大簽約項(xiàng)目，該項(xiàng)目需要用地指標(biāo)10畝，但到目前為止仍缺5.4畝。政策處理不到位的現(xiàn)象較為普遍，一些招商項(xiàng)目的土地政策處理進(jìn)展緩慢，影響項(xiàng)目落地，如水上雁蕩度假城項(xiàng)目于2015年簽約，計(jì)劃總投資15億元，已運(yùn)作近兩年，最近項(xiàng)目所在地政府才組建了一個(gè)小組負(fù)責(zé)政策處理等相關(guān)工作。