招商引資對地方經濟增長、財政收入和就業增加、產業結構優化、基礎設施投入等具有重要的促進作用，也是樂清市灣區經濟發展的重要一環。今年上半年，我們通過實地走訪企業、召開部門座談會、外出考察等形式，對樂清市招商引資情況進行了調研。

　　一、基本情況

　　一是目標任務完成較好。2015年，樂清市完成浙商回歸引進到位資金75.61億元，完成溫州目標任務的137.47 %，同比增長6.66 %。完成市外引進房地產項目到位資金65.58億元，完成溫州目標任務的111.15%，同比增長12.18%;完成人才科技項目68個，引進綜合性總部1個，特別重大項目1個，特別重大工業項目2個;完成招商項目投資協議書簽訂25個，完成率156.25%;完成溫州市級重點招商項目庫入庫25個，完成率138.9%。二是重大項目進展順利。2015年，正大城、中國電工電器城、浙報蝴蝶廣場、正泰150MW農光互補光伏發電、德力西智能電氣產業園等17個重大招商引資項目開工建設，生命健康產業園、樂清灣郵輪母港碼頭項目等正在招商洽談。三是招商服務持續優化。出臺了《關于建立市四套班子領導掛鉤聯系選商引資項目(企業)制度的通知》，通過組建樂清市領導掛鉤聯系重點幫扶項目制度，32名樂清市領導聯系68名樂商領頭雁、36個落地建設選商引資項目、34個意向落地選商引資項目、34個包裝謀劃選商引資項目，基本形成“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”的工作格局。

　　二、存在的問題和原因分析

　　(一)招商項目論證不充分，影響招商成效

　　1.落地條件不成熟。一些招商項目因前期論證、準備工作不充分，對相關的規劃要求、項目投資建設程序、政策法規等了解不夠全面，導致項目擱淺甚至放棄。根據樂清市招商局資料，2012年至2014年，樂清市重大招商引資簽約項目中被放棄的項目共14個，約占總數的1/3。在一般的招商引資簽約項目中，這種情況也有不少。如，2014年樂清市有3個鄉鎮政府簽約的農業招商引資項目，因設施農用地政策規定相關農用設施建設必須直接用于或服務于農業生產，此外設施用地的面積和比例也有嚴格規定，這些政策規定無法滿足招商項目的建設需求，而項目推出時對這些矛盾欠缺調研和考慮，從而導致項目失敗。

　　2.項目成熟度不高。一些正在招商的項目前期工作程度低，有的甚至還只是一個概念，并不具備向外推出的條件。如仙溪鎮仙橋景區開發項目，在樂清市最新的《招商投資指南》中被列為中期招商項目，但目前還處于項目可行性分析階段，相關的策劃書、設計方案等還都沒有，項目成熟度很低，難以形成招商成果。再如，雁蕩山雁湖崗生態休閑旅游項目也存在類似情況，相關的前期工作基本還未開展。

　　(二)招商項目包裝不到位，吸引力不足

　　1.項目數量偏少。根據《招商投資指南》，樂清市目前的招商項目根據成熟度分為近期、中期和遠期項目，分別為27個、9個、3個，另外雁蕩山管委會有招商項目11個，此外還有一些的項目正在籌備。而永嘉縣的招商項目庫里已有200多個比較成熟的項目入庫，相比而言，樂清市的招商項目數量偏少，特別是成熟度高的項目不多。

　　2.包裝比較簡陋。招商項目的情況介紹內容不豐富，缺乏分析數據，表現為主觀描述多、定量分析少、可操作性不強。如《招商投資指南》中對各個項目的介紹主要包括項目建設背景、建設規模、計劃總投資、前期工作進展情況、開發模式、項目所在地等基本情況，介紹也非常簡單，只有寥寥幾句話，而投資商更為關注的一些情況，如項目效益分析、市場前景預測、風險評估以及與項目相關的法律、法規、經濟政策、產業規劃等，則沒有介紹和說明。這種“提綱式”的項目包裝無法使客商對項目做進一步的深入了解和分析，更難以引起客商的投資興趣。

　　3.部分項目包裝“一廂情愿”。一些項目在包裝時對當前的市場需求和投資動向沒有調查研究，缺乏了解，只看自己、不看市場，包裝出來的項目與當前的市場需求不匹配，出現自認項目前景較好、比較有吸引力，但實際上投資商并不買賬的現象。

　　(三)招商方式創新不足，效率提升難

　　1.新型招商方式應用少。目前，樂清市的招商引資工作基本以節會招商、商會招商、領導招商、小分隊招商等比較傳統的方式開展，相比國內其他一些地區，新型招商引資方式應用較少。比如中介機構招商，其作為一種招商新趨勢，在國內一些大中城市發展很快，北京市宣武區政府早在2002年就開始委托中介機構為招商項目尋找投資者，上海市徐匯區、昆明市分別在2003年和2010年出臺政策委托中介機構開展招商引資，都取得了很好的效果，而樂清市利用中介機構招商的案例還非常少。

　　2.招商網站建設滯后。樂清招商合作網(yqinvest.gov.cn)網站設計和制作比較簡單，內容不豐富，沒有建立完整的招商項目信息庫，并且網站信息更新也不及時。

　　(四)投資環境不如人意，項目落地難

　　1.招商服務不到位。雖然樂清市出臺了一系列優化審批、簡化手續的措施，如2014年出臺了《樂清市招商引資項目效能提速實施方案》等，但落實并不到位，離“代辦制”、“綠色通道”、“保姆式”服務尚有較大差距。一些與審批相關的職能部門和經辦人員思想不解放，怕擔責任，缺乏主動服務精神，導致一些招商項目審批一拖再拖。如一個需要進行用地規劃調整的項目，分管副市長已經批復且由住建部門發規劃調整函至項目所在鎮，但鎮政府在4個月以后才做出相應的對接工作。調研中，一些投資商反應，政府在招商引資的過程中表現得非常熱情，但在投資商真正投資、項目真正落地開始建設后則出現后續服務跟不上的現象。

　　2.招商優惠政策落實不到位。近年來，樂清市針對招商引資工作，在財政、稅費、土地、金融、人才等方面出臺了一系列相關的優惠政策，但在實際工作中落實并不到位。據了解，皇都大酒店這個項目于2011年簽約，計劃總投資5億元，屬于重大簽約項目，至今已謀劃5年時間，投資商在項目設計、規劃編制、可行性研究報告編制等前期工作已投入大筆資金。根據《關于進一步做好招商引資工作的意見》(樂委發[2013]50號)文件精神，對重大產業招商活動、重大招商項目推進工作中產生的相關費用，給予一定的財政支持，但實際上該項目并未享受到相應的政策支持。此外，該項目招商時土地優惠政策不明確，導致第一次土地招拍掛時出現流拍。

　　3.項目供地、政策處理不到位。樂清市土地指標緊缺，部分鄉鎮街、功能區的招商引資項目供地困難，如石帆街道青嶼村的工業電子高科技項目，總投資1.1億元，屬于重大簽約項目，該項目需要用地指標10畝，但到目前為止仍缺5.4畝。政策處理不到位的現象較為普遍，一些招商項目的土地政策處理進展緩慢，影響項目落地，如水上雁蕩度假城項目于2015年簽約，計劃總投資15億元，已運作近兩年，最近項目所在地政府才組建了一個小組負責政策處理等相關工作。