招商引資對地方經(jīng)濟增長、財政收入和就業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎設施投入等具有重要的促進作用，也是樂清市灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。今年上半年，我們通過實地走訪企業(yè)、召開部門座談會、外出考察等形式，對樂清市招商引資情況進行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　一是目標任務完成較好。2015年，樂清市完成浙商回歸引進到位資金75.61億元，完成溫州目標任務的137.47 %，同比增長6.66 %。完成市外引進房地產(chǎn)項目到位資金65.58億元，完成溫州目標任務的111.15%，同比增長12.18%;完成人才科技項目68個，引進綜合性總部1個，特別重大項目1個，特別重大工業(yè)項目2個;完成招商項目投資協(xié)議書簽訂25個，完成率156.25%;完成溫州市級重點招商項目庫入庫25個，完成率138.9%。二是重大項目進展順利。2015年，正大城、中國電工電器城、浙報蝴蝶廣場、正泰150MW農(nóng)光互補光伏發(fā)電、德力西智能電氣產(chǎn)業(yè)園等17個重大招商引資項目開工建設，生命健康產(chǎn)業(yè)園、樂清灣郵輪母港碼頭項目等正在招商洽談。三是招商服務持續(xù)優(yōu)化。出臺了《關于建立市四套班子領導掛鉤聯(lián)系選商引資項目(企業(yè))制度的通知》，通過組建樂清市領導掛鉤聯(lián)系重點幫扶項目制度，32名樂清市領導聯(lián)系68名樂商領頭雁、36個落地建設選商引資項目、34個意向落地選商引資項目、34個包裝謀劃選商引資項目，基本形成“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”的工作格局。

　　二、存在的問題和原因分析

　　(一)招商項目論證不充分，影響招商成效

　　1.落地條件不成熟。一些招商項目因前期論證、準備工作不充分，對相關的規(guī)劃要求、項目投資建設程序、政策法規(guī)等了解不夠全面，導致項目擱淺甚至放棄。根據(jù)樂清市招商局資料，2012年至2014年，樂清市重大招商引資簽約項目中被放棄的項目共14個，約占總數(shù)的1/3。在一般的招商引資簽約項目中，這種情況也有不少。如，2014年樂清市有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽約的農(nóng)業(yè)招商引資項目，因設施農(nóng)用地政策規(guī)定相關農(nóng)用設施建設必須直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此外設施用地的面積和比例也有嚴格規(guī)定，這些政策規(guī)定無法滿足招商項目的建設需求，而項目推出時對這些矛盾欠缺調(diào)研和考慮，從而導致項目失敗。

　　2.項目成熟度不高。一些正在招商的項目前期工作程度低，有的甚至還只是一個概念，并不具備向外推出的條件。如仙溪鎮(zhèn)仙橋景區(qū)開發(fā)項目，在樂清市最新的《招商投資指南》中被列為中期招商項目，但目前還處于項目可行性分析階段，相關的策劃書、設計方案等還都沒有，項目成熟度很低，難以形成招商成果。再如，雁蕩山雁湖崗生態(tài)休閑旅游項目也存在類似情況，相關的前期工作基本還未開展。

　　(二)招商項目包裝不到位，吸引力不足

　　1.項目數(shù)量偏少。根據(jù)《招商投資指南》，樂清市目前的招商項目根據(jù)成熟度分為近期、中期和遠期項目，分別為27個、9個、3個，另外雁蕩山管委會有招商項目11個，此外還有一些的項目正在籌備。而永嘉縣的招商項目庫里已有200多個比較成熟的項目入庫，相比而言，樂清市的招商項目數(shù)量偏少，特別是成熟度高的項目不多。

　　2.包裝比較簡陋。招商項目的情況介紹內(nèi)容不豐富，缺乏分析數(shù)據(jù)，表現(xiàn)為主觀描述多、定量分析少、可操作性不強。如《招商投資指南》中對各個項目的介紹主要包括項目建設背景、建設規(guī)模、計劃總投資、前期工作進展情況、開發(fā)模式、項目所在地等基本情況，介紹也非常簡單，只有寥寥幾句話，而投資商更為關注的一些情況，如項目效益分析、市場前景預測、風險評估以及與項目相關的法律、法規(guī)、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，則沒有介紹和說明。這種“提綱式”的項目包裝無法使客商對項目做進一步的深入了解和分析，更難以引起客商的投資興趣。

　　3.部分項目包裝“一廂情愿”。一些項目在包裝時對當前的市場需求和投資動向沒有調(diào)查研究，缺乏了解，只看自己、不看市場，包裝出來的項目與當前的市場需求不匹配，出現(xiàn)自認項目前景較好、比較有吸引力，但實際上投資商并不買賬的現(xiàn)象。

　　(三)招商方式創(chuàng)新不足，效率提升難

　　1.新型招商方式應用少。目前，樂清市的招商引資工作基本以節(jié)會招商、商會招商、領導招商、小分隊招商等比較傳統(tǒng)的方式開展，相比國內(nèi)其他一些地區(qū)，新型招商引資方式應用較少。比如中介機構(gòu)招商，其作為一種招商新趨勢，在國內(nèi)一些大中城市發(fā)展很快，北京市宣武區(qū)政府早在2002年就開始委托中介機構(gòu)為招商項目尋找投資者，上海市徐匯區(qū)、昆明市分別在2003年和2010年出臺政策委托中介機構(gòu)開展招商引資，都取得了很好的效果，而樂清市利用中介機構(gòu)招商的案例還非常少。

　　2.招商網(wǎng)站建設滯后。樂清招商合作網(wǎng)(yqinvest.gov.cn)網(wǎng)站設計和制作比較簡單，內(nèi)容不豐富，沒有建立完整的招商項目信息庫，并且網(wǎng)站信息更新也不及時。

　　(四)投資環(huán)境不如人意，項目落地難

　　1.招商服務不到位。雖然樂清市出臺了一系列優(yōu)化審批、簡化手續(xù)的措施，如2014年出臺了《樂清市招商引資項目效能提速實施方案》等，但落實并不到位，離“代辦制”、“綠色通道”、“保姆式”服務尚有較大差距。一些與審批相關的職能部門和經(jīng)辦人員思想不解放，怕?lián)熑危狈χ鲃臃站瘢瑢е乱恍┱猩添椖繉徟煌显偻稀Ｈ缫粋€需要進行用地規(guī)劃調(diào)整的項目，分管副市長已經(jīng)批復且由住建部門發(fā)規(guī)劃調(diào)整函至項目所在鎮(zhèn)，但鎮(zhèn)政府在4個月以后才做出相應的對接工作。調(diào)研中，一些投資商反應，政府在招商引資的過程中表現(xiàn)得非常熱情，但在投資商真正投資、項目真正落地開始建設后則出現(xiàn)后續(xù)服務跟不上的現(xiàn)象。

　　2.招商優(yōu)惠政策落實不到位。近年來，樂清市針對招商引資工作，在財政、稅費、土地、金融、人才等方面出臺了一系列相關的優(yōu)惠政策，但在實際工作中落實并不到位。據(jù)了解，皇都大酒店這個項目于2011年簽約，計劃總投資5億元，屬于重大簽約項目，至今已謀劃5年時間，投資商在項目設計、規(guī)劃編制、可行性研究報告編制等前期工作已投入大筆資金。根據(jù)《關于進一步做好招商引資工作的意見》(樂委發(fā)[2013]50號)文件精神，對重大產(chǎn)業(yè)招商活動、重大招商項目推進工作中產(chǎn)生的相關費用，給予一定的財政支持，但實際上該項目并未享受到相應的政策支持。此外，該項目招商時土地優(yōu)惠政策不明確，導致第一次土地招拍掛時出現(xiàn)流拍。

　　3.項目供地、政策處理不到位。樂清市土地指標緊缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、功能區(qū)的招商引資項目供地困難，如石帆街道青嶼村的工業(yè)電子高科技項目，總投資1.1億元，屬于重大簽約項目，該項目需要用地指標10畝，但到目前為止仍缺5.4畝。政策處理不到位的現(xiàn)象較為普遍，一些招商項目的土地政策處理進展緩慢，影響項目落地，如水上雁蕩度假城項目于2015年簽約，計劃總投資15億元，已運作近兩年，最近項目所在地政府才組建了一個小組負責政策處理等相關工作。