基層國稅系統(tǒng)干部是依法行政最基本的主體，是稅務(wù)行政行為的最終實施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進、國稅事業(yè)的發(fā)展、納稅人權(quán)益的保護以及自身的執(zhí)法公信力。因此，提高基層國稅干部依法行政能力，對全面落實省局“依法行政深化年”8大活動，加快推進法治國稅建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

　　一、當前基層國稅干部依法行政存在的主要障礙

(一)觀念障礙，依法行政意識比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是對職權(quán)法定理念認識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認為就是依照法律執(zhí)法，也有人認為就是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認為職權(quán)是來自于上級給予或自己努力爭取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。二是對權(quán)責統(tǒng)一理念認識不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識不到在接受權(quán)力時要承擔與之對等的責任。有少數(shù)干部在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。三是對程序行政理念認識不夠。現(xiàn)實表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過等。有些基層國稅干部對本部門的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實踐中不能夠嚴格按照法定程序執(zhí)法，如用簡易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。

(二)體制障礙，工作機制運行不夠順暢。主要表現(xiàn)在：一是在專業(yè)化分工上，基層國稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時期稅收管理方式的需要，與當前推行的稅源專業(yè)化管理方式不相適應(yīng)，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)不流暢的特點。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享;有的應(yīng)用系統(tǒng)對稅收分析、納稅評估的技術(shù)支持不足，信息化運用水平不高，存在著相互協(xié)調(diào)溝通不夠。四是在風險化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分，個別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實際問題。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法的風險率。五是在協(xié)作化管理上，基層國稅部門征稅往往是單打獨斗，獲取工商、海事、審計、財政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護稅環(huán)境支持沒有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。