自去年11月1日起，我省將營業稅起征點調整至最高限額，大幅減輕了個體工商戶的稅收負擔，有力促進了全民創業和下崗失業人員實現再就業，對推動全省經濟發展、解決就業以及藏富于民都有著積極作用。但是從半年多的執行情況來看，筆者發現基層地稅機關在落實和執行營業稅起征點政策中還存在一定的問題。如何強化營業稅起征點調整政策執行到位，努力做到規范管理，是關系到地稅機關依法治稅和支持全民創業的一件大事。

　　一、我市新起征點政策執行的總體情況

　　據統計，截止2012年6月底，全市共有個體工商戶總數38340戶。其中純營業稅納稅戶9011戶，其中享受起征點以下稅收減免的純營業稅納稅戶7350戶，1至6月共核定營業額19119.5萬元，減免營業稅額966.64萬元，領用免稅發票5168.23萬元;達到起征點的納稅戶1661戶，月核定營業額6318.37萬元。

　　二、落實新政策的主要做法和措施

　　1、做好起征點新政策的宣傳。自2011年11月1日營業稅起征點調整以來，全市地稅系統首先抓了新政策的宣傳。

　　一是組織地稅干部職工特別是在征管一線的稅收管理員、征收員學習新政策規定，使大家全面把握新政策的精神。

　　二是對納稅人做好稅收宣傳，讓他們能在第一時間知道國家的惠民政策，在經營中更好地享受稅收優惠政策。

　　2、做好分類核定管理。針對個體稅收核定工作的難點，全市實行了分類核定納稅人最低營業額的監控措施。以納稅人的行業類別、經營方式、店面位置和業務大小為基礎，組織人員實地調查，科學評估，選取經營面積、從業人員等硬性指標，結合成本支出測算，制訂分行業分路段核定營業額最低標準。同時，收集各部門涉稅信息，做好日常民主評稅工作，強化評稅透明公開。

　　3、加強“以票控稅”管理。全市主要是通過“以票控稅”這一有效監控手段加強發票管理。

　　一是加速推廣使用稅控機的步伐，全面監控納稅人發票使用情況;二

　　是加強發票流向管理。未達起征點納稅人發票領購時必須蓋兩章(發票專用章、未達起征點發票章)出門，并且如實填寫發票流向表;

　　三是實行按核定比例領用制。對起征點以上營業稅戶按核定月營業額金額進行全額供票。對起征點以下營業稅“雙定戶”要求填寫定額發票需求量情況調查表，通過典型調查與測算，了解納稅戶在生產經營中不需要開具發票的經營額占月核定營業額的百分比，需要開具發票的經營額占核定營業額的百分比，并據此核定該戶月領購定額發票金額，其供應比例一般占核定營業額的20%—60%之間(以飲食業為主)。

　　4、加強動態管理。特別是對臨近起征點戶(營業額在15000元至20000元)加強監管力度，及時了解他們經營變化情況，對經營狀況出現較大變化的業戶重新進行典型調查，調查后對月營業額在20000元以上業戶及時調增核定營業額，征收營業稅。

　　5、實行兩級審批制。針對認定為起征點以下新開業戶，許多縣局都要求管理分局每月(或者每周)將名單匯總上報各縣(市、區)局稅政、征管等部門。各縣(市、區)局組織稅政、征管等部門派員對上報名單選擇部分業戶進行實地調查。對于調查確定不符合享受起征點以下的戶數，責令分局對其進行重新核定定額。

　　6、加強巡查巡管。享受營業稅起征點稅收優惠政策的個體戶認定后，日常管理主要由稅收管理員負責，縣(市、區)局機關定期組成小組隨機抽查一定的街區、路段，進行巡查，并將巡查結果向全局各管理分局通報，作為績效考核的重要依據之一，責任到人，與經濟利益掛鉤。