自去年11月1日起，我省將營業(yè)稅起征點調(diào)整至最高限額，大幅減輕了個體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，有力促進了全民創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，對推動全省經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)以及藏富于民都有著積極作用。但是從半年多的執(zhí)行情況來看，筆者發(fā)現(xiàn)基層地稅機關(guān)在落實和執(zhí)行營業(yè)稅起征點政策中還存在一定的問題。如何強化營業(yè)稅起征點調(diào)整政策執(zhí)行到位，努力做到規(guī)范管理，是關(guān)系到地稅機關(guān)依法治稅和支持全民創(chuàng)業(yè)的一件大事。

　　一、我市新起征點政策執(zhí)行的總體情況

　　據(jù)統(tǒng)計，截止2012年6月底，全市共有個體工商戶總數(shù)38340戶。其中純營業(yè)稅納稅戶9011戶，其中享受起征點以下稅收減免的純營業(yè)稅納稅戶7350戶，1至6月共核定營業(yè)額19119.5萬元，減免營業(yè)稅額966.64萬元，領(lǐng)用免稅發(fā)票5168.23萬元;達到起征點的納稅戶1661戶，月核定營業(yè)額6318.37萬元。

　　二、落實新政策的主要做法和措施

　　1、做好起征點新政策的宣傳。自2011年11月1日營業(yè)稅起征點調(diào)整以來，全市地稅系統(tǒng)首先抓了新政策的宣傳。

　　一是組織地稅干部職工特別是在征管一線的稅收管理員、征收員學(xué)習(xí)新政策規(guī)定，使大家全面把握新政策的精神。

　　二是對納稅人做好稅收宣傳，讓他們能在第一時間知道國家的惠民政策，在經(jīng)營中更好地享受稅收優(yōu)惠政策。

　　2、做好分類核定管理。針對個體稅收核定工作的難點，全市實行了分類核定納稅人最低營業(yè)額的監(jiān)控措施。以納稅人的行業(yè)類別、經(jīng)營方式、店面位置和業(yè)務(wù)大小為基礎(chǔ)，組織人員實地調(diào)查，科學(xué)評估，選取經(jīng)營面積、從業(yè)人員等硬性指標(biāo)，結(jié)合成本支出測算，制訂分行業(yè)分路段核定營業(yè)額最低標(biāo)準(zhǔn)。同時，收集各部門涉稅信息，做好日常民主評稅工作，強化評稅透明公開。

　　3、加強“以票控稅”管理。全市主要是通過“以票控稅”這一有效監(jiān)控手段加強發(fā)票管理。

　　一是加速推廣使用稅控機的步伐，全面監(jiān)控納稅人發(fā)票使用情況;二

　　是加強發(fā)票流向管理。未達起征點納稅人發(fā)票領(lǐng)購時必須蓋兩章(發(fā)票專用章、未達起征點發(fā)票章)出門，并且如實填寫發(fā)票流向表;

　　三是實行按核定比例領(lǐng)用制。對起征點以上營業(yè)稅戶按核定月營業(yè)額金額進行全額供票。對起征點以下營業(yè)稅“雙定戶”要求填寫定額發(fā)票需求量情況調(diào)查表，通過典型調(diào)查與測算，了解納稅戶在生產(chǎn)經(jīng)營中不需要開具發(fā)票的經(jīng)營額占月核定營業(yè)額的百分比，需要開具發(fā)票的經(jīng)營額占核定營業(yè)額的百分比，并據(jù)此核定該戶月領(lǐng)購定額發(fā)票金額，其供應(yīng)比例一般占核定營業(yè)額的20%—60%之間(以飲食業(yè)為主)。

　　4、加強動態(tài)管理。特別是對臨近起征點戶(營業(yè)額在15000元至20000元)加強監(jiān)管力度，及時了解他們經(jīng)營變化情況，對經(jīng)營狀況出現(xiàn)較大變化的業(yè)戶重新進行典型調(diào)查，調(diào)查后對月營業(yè)額在20000元以上業(yè)戶及時調(diào)增核定營業(yè)額，征收營業(yè)稅。

　　5、實行兩級審批制。針對認(rèn)定為起征點以下新開業(yè)戶，許多縣局都要求管理分局每月(或者每周)將名單匯總上報各縣(市、區(qū))局稅政、征管等部門。各縣(市、區(qū))局組織稅政、征管等部門派員對上報名單選擇部分業(yè)戶進行實地調(diào)查。對于調(diào)查確定不符合享受起征點以下的戶數(shù)，責(zé)令分局對其進行重新核定定額。

　　6、加強巡查巡管。享受營業(yè)稅起征點稅收優(yōu)惠政策的個體戶認(rèn)定后，日常管理主要由稅收管理員負(fù)責(zé)，縣(市、區(qū))局機關(guān)定期組成小組隨機抽查一定的街區(qū)、路段，進行巡查，并將巡查結(jié)果向全局各管理分局通報，作為績效考核的重要依據(jù)之一，責(zé)任到人，與經(jīng)濟利益掛鉤。