自去年11月1日起，我省將營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整至最高限額，大幅減輕了個(gè)體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)以及藏富于民都有著積極作用。但是從半年多的執(zhí)行情況來看，筆者發(fā)現(xiàn)基層地稅機(jī)關(guān)在落實(shí)和執(zhí)行營業(yè)稅起征點(diǎn)政策中還存在一定的問題。如何強(qiáng)化營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整政策執(zhí)行到位，努力做到規(guī)范管理，是關(guān)系到地稅機(jī)關(guān)依法治稅和支持全民創(chuàng)業(yè)的一件大事。

　　一、我市新起征點(diǎn)政策執(zhí)行的總體情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年6月底，全市共有個(gè)體工商戶總數(shù)38340戶。其中純營業(yè)稅納稅戶9011戶，其中享受起征點(diǎn)以下稅收減免的純營業(yè)稅納稅戶7350戶，1至6月共核定營業(yè)額19119.5萬元，減免營業(yè)稅額966.64萬元，領(lǐng)用免稅發(fā)票5168.23萬元;達(dá)到起征點(diǎn)的納稅戶1661戶，月核定營業(yè)額6318.37萬元。

　　二、落實(shí)新政策的主要做法和措施

　　1、做好起征點(diǎn)新政策的宣傳。自2011年11月1日營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整以來，全市地稅系統(tǒng)首先抓了新政策的宣傳。

　　一是組織地稅干部職工特別是在征管一線的稅收管理員、征收員學(xué)習(xí)新政策規(guī)定，使大家全面把握新政策的精神。

　　二是對納稅人做好稅收宣傳，讓他們能在第一時(shí)間知道國家的惠民政策，在經(jīng)營中更好地享受稅收優(yōu)惠政策。

　　2、做好分類核定管理。針對個(gè)體稅收核定工作的難點(diǎn)，全市實(shí)行了分類核定納稅人最低營業(yè)額的監(jiān)控措施。以納稅人的行業(yè)類別、經(jīng)營方式、店面位置和業(yè)務(wù)大小為基礎(chǔ)，組織人員實(shí)地調(diào)查，科學(xué)評估，選取經(jīng)營面積、從業(yè)人員等硬性指標(biāo)，結(jié)合成本支出測算，制訂分行業(yè)分路段核定營業(yè)額最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，收集各部門涉稅信息，做好日常民主評稅工作，強(qiáng)化評稅透明公開。

　　3、加強(qiáng)“以票控稅”管理。全市主要是通過“以票控稅”這一有效監(jiān)控手段加強(qiáng)發(fā)票管理。

　　一是加速推廣使用稅控機(jī)的步伐，全面監(jiān)控納稅人發(fā)票使用情況;二

　　是加強(qiáng)發(fā)票流向管理。未達(dá)起征點(diǎn)納稅人發(fā)票領(lǐng)購時(shí)必須蓋兩章(發(fā)票專用章、未達(dá)起征點(diǎn)發(fā)票章)出門，并且如實(shí)填寫發(fā)票流向表;

　　三是實(shí)行按核定比例領(lǐng)用制。對起征點(diǎn)以上營業(yè)稅戶按核定月營業(yè)額金額進(jìn)行全額供票。對起征點(diǎn)以下營業(yè)稅“雙定戶”要求填寫定額發(fā)票需求量情況調(diào)查表，通過典型調(diào)查與測算，了解納稅戶在生產(chǎn)經(jīng)營中不需要開具發(fā)票的經(jīng)營額占月核定營業(yè)額的百分比，需要開具發(fā)票的經(jīng)營額占核定營業(yè)額的百分比，并據(jù)此核定該戶月領(lǐng)購定額發(fā)票金額，其供應(yīng)比例一般占核定營業(yè)額的20%—60%之間(以飲食業(yè)為主)。

　　4、加強(qiáng)動態(tài)管理。特別是對臨近起征點(diǎn)戶(營業(yè)額在15000元至20000元)加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)了解他們經(jīng)營變化情況，對經(jīng)營狀況出現(xiàn)較大變化的業(yè)戶重新進(jìn)行典型調(diào)查，調(diào)查后對月營業(yè)額在20000元以上業(yè)戶及時(shí)調(diào)增核定營業(yè)額，征收營業(yè)稅。

　　5、實(shí)行兩級審批制。針對認(rèn)定為起征點(diǎn)以下新開業(yè)戶，許多縣局都要求管理分局每月(或者每周)將名單匯總上報(bào)各縣(市、區(qū))局稅政、征管等部門。各縣(市、區(qū))局組織稅政、征管等部門派員對上報(bào)名單選擇部分業(yè)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。對于調(diào)查確定不符合享受起征點(diǎn)以下的戶數(shù)，責(zé)令分局對其進(jìn)行重新核定定額。

　　6、加強(qiáng)巡查巡管。享受營業(yè)稅起征點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策的個(gè)體戶認(rèn)定后，日常管理主要由稅收管理員負(fù)責(zé)，縣(市、區(qū))局機(jī)關(guān)定期組成小組隨機(jī)抽查一定的街區(qū)、路段，進(jìn)行巡查，并將巡查結(jié)果向全局各管理分局通報(bào)，作為績效考核的重要依據(jù)之一，責(zé)任到人，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。