按照2014年7月27日縣委、縣政府召開的縣城新車站建設(shè)工作會議的要求和部署，由縣委常委、總工會主席寧建國，縣政府副縣長王鈺牽頭，抽調(diào)縣紀(jì)檢監(jiān)察、國資、社保和交通部門工作人員組成專項(xiàng)調(diào)查工作組，立即對縣汽車隊(duì)的現(xiàn)狀開展了專項(xiàng)調(diào)查工作，現(xiàn)將具體調(diào)查情況報告如下。

一、縣汽車隊(duì)基本情況

　　縣汽車隊(duì)是1978年成立的國營道路運(yùn)輸企業(yè)，主要從事客貨運(yùn)輸經(jīng)營。隨著市場情況變化貨物運(yùn)輸已經(jīng)沒有經(jīng)營，現(xiàn)在主要從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營。這次主要是對縣汽車隊(duì)的固定資產(chǎn)、人員、經(jīng)營狀況、財務(wù)收支、客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　（一）縣汽車隊(duì)（客運(yùn)中心站）

　　1、職工人員情況

　　縣車隊(duì)共有職工64人，其中離退休職工20人，在崗職工24人，在外謀職人員20人。各類人員具體情況如下。在外自謀職業(yè)人員情況：

　　（1）借調(diào)1名，1991年借調(diào)到種籽站后一直未歸隊(duì)上班，也未在種籽站上班。

　　（2）1997年車隊(duì)裂變經(jīng)營后自己購車經(jīng)營5名。

　　（3）車隊(duì)裂變經(jīng)營后不愿在自己崗位上工作自動離職的2名。

　　（4）停薪留職期滿或請假后未回單位上班在外謀職2名。

　　（5）自動外出自謀職業(yè)2名。

　　（6）現(xiàn)自己承包車輛經(jīng)營4名。

　　（7）借用在其它單位開車2名，工資福利由借用單位發(fā)放。

　　（8）離職2名。

　　車隊(duì)由于歷史遺留原因及車隊(duì)經(jīng)營狀況造成現(xiàn)有20名職工在外自謀職業(yè)，這20名職工是由勞動人事和社會保障局（原勞動局）按當(dāng)時國家相關(guān)政策招入，屬于國有企業(yè)職工，他們從未辦理調(diào)動或辭職手續(xù)。在外謀職期間未向單位交錢，企業(yè)也沒有給他們發(fā)放任何工資福利。如車隊(duì)改制他們與在崗職工均屬改制范疇，應(yīng)享受同等待遇。現(xiàn)有13名職工達(dá)45歲以上年齡，有9人在49歲以上。

　　在崗職工情況：

　　在崗職工共24人（女職工7人，男職工17人），其中客運(yùn)站各崗位人員9人，后勤辦公室各崗位人員13人，修理廠管理人員2人。在崗職工中有16人年齡在42歲以上，6人在49歲以上。

　　退休職工情況：

　　現(xiàn)有退休職工20人，其退休人員養(yǎng)老金已納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，由社保局直接發(fā)放，若車隊(duì)改制不會對退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成任何影響。

　　聘用人員情況：

　　現(xiàn)聘用人員與工資花名冊對照核實(shí)后有三人，1.張釗，有勞動聘用合同書，合同自2014年1月26日至2015年1月25日。是招的電腦專業(yè)操作人員在辦公室工作;2.吳夢，有勞動聘用合同書，合同自2014年8月1日至2014年12月31日。是招的電腦售票操作人員;3.劉來貴，有安全例檢崗位承包合同，合同自2014年3月1日至2015年2月28。是具有質(zhì)檢專業(yè)證的專業(yè)人員，因?yàn)檐囮?duì)職工中沒有人有這個資格證。

　　2、資產(chǎn)情況

　　汽車隊(duì)（客運(yùn)中心站）2014年6月末賬面實(shí)有凈資產(chǎn)15.7萬元。經(jīng)分析負(fù)債中有427萬元車輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入、另有社會保險金單位應(yīng)繳部份少提取了142萬元應(yīng)作支出、住房公積金少計提174萬元應(yīng)作支出。分析2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為126.7萬元。

　　其中土地資產(chǎn)情況：

　　⑴鎮(zhèn)中興街59號面積為14388.9平方米，使用權(quán)為國有，除大道安置職工修建安置房外其余的由政府全部收回，這塊土地現(xiàn)已不屬于車隊(duì)資產(chǎn)了。⑵鎮(zhèn)順城東街1778.43平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝270萬估算值720萬。⑶縣車隊(duì)客運(yùn)中心8647.08平方米，使用權(quán)為劃撥，按每畝140萬估算值1816萬。⑷客運(yùn)站918平方米，批準(zhǔn)時為耕地，按每畝20萬估算值28萬。這四塊土地估算值2564萬（含應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金和稅費(fèi)），這四塊土地帳面價值61萬元。分析后凈資產(chǎn)還應(yīng)增值2503萬元。

　　經(jīng)綜合分析2014年6月末車隊(duì)所有凈資產(chǎn)應(yīng)為3175萬元。

　　3、經(jīng)營狀況

　　縣汽車隊(duì)共有客運(yùn)線路16條，營運(yùn)車輛54輛，總客位數(shù)1010座。其中：班線客車32輛，公交車2輛，出租汽車20輛。從2000年至2009年未增加運(yùn)力，2010年運(yùn)管所下放到地方后，新增了客運(yùn)線路6條，增加客車10輛。

　　客運(yùn)站現(xiàn)有進(jìn)站客運(yùn)車輛97輛，主要是發(fā)往縣境內(nèi)西南方向的班線客車。

　　客運(yùn)中心站前期投入使用時由于沒有效益，為了創(chuàng)收，企業(yè)將客運(yùn)中心站二樓、三樓和門市全部對外出租，年租金25.08萬元，其中：二樓、三樓租期10年，每年租金12萬元(后4年租金每年按5％遞增）；門市7間，每間單獨(dú)出租，租期全部為一年（每年一簽），年租金共計13.08萬元。

　　客運(yùn)站：占地面積918平方米（未使用、出租）由鎮(zhèn)村民范洪明承包，期限一年于2014年8月30日到期，年承包費(fèi)35000元。

　　4、財務(wù)收支情況

　　在客運(yùn)站上買票的車輛車站按所售票金額的5.5%收取售票服務(wù)費(fèi)，不在站上買票的車輛車站按每月500元（非車隊(duì)的車平均350元）收取進(jìn)站服務(wù)費(fèi)。車隊(duì)的所有客運(yùn)車輛都按合同約定上交車隊(duì)管理用，具體收費(fèi)數(shù)額以車隊(duì)與承包人簽定的合同為準(zhǔn)，2013年經(jīng)營收入共317.6萬元，其中：收車輛管理費(fèi)和售票服務(wù)費(fèi)272.2萬元，房屋出租及場地收入39.5萬元，營業(yè)外收入5.9萬元，支出387.4萬元，虧損69.8萬元。經(jīng)營盈、虧情況是：汽車隊(duì)（客運(yùn)中心站）長期處于虧損狀態(tài)，只有2014年上半年盈利1.3萬元（主要原因是出租車管理費(fèi)由每車每月400元調(diào)到1700元）。企業(yè)職工2013年人均月工資2573元（不包括有17人在西運(yùn)公司領(lǐng)取的工資）。

　　（二）西運(yùn)運(yùn)輸有限責(zé)任公司

　　1、公司成立背景

　　2004年5月根據(jù)交通部文件規(guī)定，車隊(duì)經(jīng)營的13輛西昌線路營運(yùn)客車屬超資質(zhì)經(jīng)營的客車，在2004年6月30日前必須調(diào)整到有資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營，為了能夠使經(jīng)營線路達(dá)到相對應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)等級，不丟失經(jīng)營線路，確保企業(yè)能持續(xù)發(fā)展。2004年5月18日縣車隊(duì)向縣交通局報告，由職工借款籌資組建運(yùn)輸公司。5月19日縣交通局以鹽交發(fā)[2004]28號文向人民政府請示該事項(xiàng)，縣人民政府未正式批文，由分管副縣長楊明清簽出意見：同意組建縣西運(yùn)運(yùn)輸有限公司，之后縣車隊(duì)與西昌運(yùn)輸總公司合資組建西運(yùn)有限責(zé)任公司。該公司由西運(yùn)總公司控股，屬于西運(yùn)總公司的子公司，子公司享受母公司司經(jīng)營資質(zhì)等級，獨(dú)立核算，由縣汽車隊(duì)副隊(duì)長余林擔(dān)任公司經(jīng)理。

　　子公司于2004年6月成立，總投資85萬元。其中：西運(yùn)總公司投入45萬元，占總股本的52.94％；協(xié)議約定縣車隊(duì)投入40萬元（實(shí)物7.6萬、現(xiàn)金32.4萬），占總股本的47.06％。由于當(dāng)時車隊(duì)經(jīng)營步入困難時期，參股資金無法解決，隊(duì)班子成員帶頭發(fā)動職工借款32.4萬元參股，參加借款的共26人，借款金額從2000元至30000元不等。2004年6月10日縣車隊(duì)做出《關(guān)于職工借資組建縣西運(yùn)有限責(zé)任公司的決定》，決定明確借款其限為1年，但此決定對利率的規(guī)定不明確。車隊(duì)是經(jīng)過咨詢相關(guān)銀行后按五年期貸款利率的2倍計提，據(jù)核實(shí)所用的利率均高于同期人民銀行公布的期基準(zhǔn)利率，現(xiàn)已經(jīng)計提了借款利息73萬元在賬上，未作任何分配。

　　最高人民法院在《關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力的批復(fù)》中規(guī)定：“公民與非金融企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。同時，最高人民法院在《關(guān)于人民法院審理借款案件的若干意見》中還規(guī)定：民間借貸的利率可以適用高于銀行的利率，但最高不得超過銀行同類貸款利率的4倍；4倍之內(nèi)的利息，依法受法律保護(hù)，超出部分則不受法律保護(hù)。公司流動資金比較緊張，銀行不給貸款，如與個人簽訂借款合同，借款合同有效，但利息超過銀行同期貸款利率的4倍的部分不受保護(hù)。

　　2、職工情況

　　公司從業(yè)人員17人均為縣車隊(duì)在崗人員。最高工資1200元，最低工資900元。

　　3、資產(chǎn)情況

　　西運(yùn)公司共有營運(yùn)線路13條，客運(yùn)車輛39輛，總座位數(shù)999座。至2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬元。

　　4、經(jīng)營和財務(wù)狀況

　　西運(yùn)公司從2004年開始經(jīng)營，以收取客車承包經(jīng)營管理費(fèi)為經(jīng)營收入，參與經(jīng)營人員都是縣汽車隊(duì)職工兼職，除了2006、2007兩年虧損外都是盈利。西運(yùn)公司2014年6月末賬面實(shí)有凈資產(chǎn)147萬，經(jīng)分析負(fù)債中有400萬元車輛全額抵押款是不退還的今后應(yīng)作收入。公司單獨(dú)核算全由縣車隊(duì)經(jīng)營管理，按協(xié)議每年西運(yùn)司按收取子公司客車稅后管理費(fèi)的30%（三級以下客運(yùn)資質(zhì)的車按10%）提收費(fèi)用不按入股比例分紅，目前子公司盈虧都未與車隊(duì)核算過，一直未分紅。現(xiàn)欠職工借款利息69萬元。經(jīng)分析至2014年6月末實(shí)有凈資產(chǎn)應(yīng)為547萬元。

　　（三）修理廠

　　客運(yùn)中心站建成后，根據(jù)相關(guān)要求客運(yùn)站必須配套相應(yīng)的修理場所，修理廠建成后，由于企業(yè)困難，無法支付工程款，為此，企業(yè)向職工借款39萬元，借款用于支付修理廠工程款和購買修理廠設(shè)備。

　　修理廠經(jīng)營形式主要采取各工種自主經(jīng)營，收入交財務(wù)核算的辦法，分工種按比例分成（修理廠40％，修理工60％），企業(yè)僅設(shè)監(jiān)管人員一人，監(jiān)管人員工資由修理廠發(fā)放。修理廠獨(dú)立核算，與車隊(duì)無利益往來關(guān)系。修理廠自2003年以來盈、虧基本持平。