【摘 要】20xx年的金融危機使得中國的失業率不斷攀升，引起了社會的廣泛關注。通過對北京市石景山區的實地調查，考察當地政府采取的各項促進就業的措施，調查報告分析了石景山區當前的就業狀況，深入分析了其失業率保持平穩下降的原因。

　　【關鍵詞】就業 再就業 失業

　　一、調查背景

　　2008年由美國次貸危機所引發的全球性金融危機使得世界大部分國家失業率不斷攀升，中國亦不能獨善其身。“十一五”這五年，城鎮每年要安排的就業人數達2400萬，而在用人需求方面，按經濟增長保持8%至9%的速度，約為1200萬人，缺口1200萬人。就業形勢的緊迫，引起了社會的廣泛關注。在此經濟環境下，石景山區政府扎實做好就業、再就業促進工作，不斷完善自身的社會保障體系，使得該區的失業率保持了平穩的下降趨勢。

　　二、促進就業的各項措施實施情況

　　（一）充分發揮失業保險的作用

　　1.石景山區失業保險基金基本收支情況

　　2008年末，全區共有2281家單位的13.58萬名職工參加失業保險，參保單位數同比增加392家，參保人數同比增加7620人；失業保險基金全年收繳總額約為8718.65萬元，同比增加1129.61萬元，增長14.88 %。失業保險基金總支出為3697.57萬元，其中：7391人領取了失業保險金3513.88萬元，領金人數同比增長14.39 %，金額同比上升了22.18 %;醫療補助金支出117.78萬元，同比減少39.15萬元，下降24.95 %;喪葬撫恤金支出為0.51萬元，同比增加0.43萬元；為848農民工支出一次性生活補助費65.4萬元，同比增加21.88萬元，上升了50.27 %。失業保險基金收支相抵，年末介于5021.1萬元。

　　可見，石景山區政府注重發揮失業保險在促進就業方面的作用，不斷完善全區的失業保險工作，參保人數與參保單位逐年增加，合理支配失業保險基金，為失業保險發揮作用創造了良好的環境。

　　2.石景山區失業保險基金安排再就業資金支出情況

　　在全年支出促進就業經費中，失業保險基金支出5636.88萬元。其中，職業培訓和職業介紹補助528.62萬元，同比減少30.2萬元；自謀職業（自主創業）社會保險補貼2575.78萬元，同比增加631.67萬元；靈活就業社會保險補貼1174.62萬元，同比增加1144.17萬元；單位招用失業人員社會保險補貼127.39萬元，同比增加72.22萬元；工資性崗位補貼9.8萬元，同比增加2.8萬元；公益性組織崗位開發補助 1220.67萬元，同比增加1123.19萬元；就業補貼91.68萬元，職業介紹補貼290.36萬元，公益性就業組織專項補貼305.83萬元，其他支出18.35萬元。

　　石景山區充分利用失業保險基金安排再就業資金，為全區失業人員提供職業培訓和職業介紹，幫助其早日實現再就業，為已實現再就業的人員提供各項社會補貼和崗位補助，充分保障了失業人員與再就業人員的切身利益。

　　（二）區域經濟結構調整初見成效

　　石景山區作為北京的傳統重工業區，二三產業結構比例長期維持在7:3，產業結構不合理的矛盾極為突出，財政收入的結構性失衡嚴重（流轉稅以增值稅為主）。為徹底改變這一狀況，該區政府，抓住加盟中關村科技園區和北京奧運會這一歷史機遇，進行產業結構調整，按照首都休閑娛樂中心區（CRD）的發展定位，從數字娛樂產業基地、石景山游樂園“主題樂園”等重點項目建設項目入手，以休閑娛樂產業、文化創意產業和樓宇經濟為重點，優先發展現代服務業和高新技術產業，適度發展現代制造業，逐步新興產業替代傳統產業。

　　目前，區域經濟結構調整已初見成效，第三產業從業人數增加，第一、二產業從業人數減少。年末，第二產業從業人員81978人，同比減少1868 人，下降2.78 %;第三產業從業人員71361人，同比增加4121人，上升了2.73 %。全年單位新增就業人數為1058人，比上年同比的-2001人增加3059人，即單位新增就業人數由負轉正。第三產業的發展建設，為該區提供了大量新增就業崗位，對改善該區人員失業情況起到了一定的作用。

　　（三）就業困難群體失業與再就業情況

　　石景山區政府將解決就業困難群體的問題，作為全區再就業工作的重點，積極探索并推出了一系列幫助零就業家庭、“4050”人員、低保人員和殘疾人等就業困難群眾實現就業、再就業的得力舉措，使得區內這部分有就業能力并有就業愿望的困難群體得到了充分的安置。

　　1.零就業家庭

　　至2008年第四季度，全區“零就業家庭”207戶，涉及勞動力266人。區勞動社會保障局通過安置公益性崗位、各類協管員崗位、社區環境養護崗位、商業便民崗位以及家政服務崗位等，“零就業家庭”目前已全部消零，全區“零就業家庭”保持動態為零。

　　2.“4050”人員情況

　　“4050”人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。

　　2008年末，石景山區“4050”失業人員總量為7502人，其中：上年結轉1850人，本年新增5652人；全年實現就業5144人，其他原因轉出942人，期末實有1416人。城鎮登記失業人員中“4050”人員的就業率為68.57 %，高出全區城鎮登記失業人員就業率13.28個百分點。

　　3.低保人員情況

　　2008年末，全區低保對象為14148人，其中勞動年齡內10653人，有勞動能力的為8734人，有勞動能力未就業人數為5021人，石景山地區戶口未就業3624人。年末已辦理求職登記的低保人員總量為2003人，登記失業人員當年實現就業369人，就業率為18.42 %，低于全區城鎮登記失業人員就業率36.87個百分點。

　　（四）加強中介機構管理，規范人力資源市場

　　石景山區政府在今年的二、三月間，在全區內開展了清理整頓人力資源市場秩序的專項行動。選擇了八寶山、魯谷、八角、古城、蘋果園、金頂街六個地區作為重點檢查區域，并設置警示標志，指導求職者依法維護合法權益。檢查職業中介機構14戶、用人單位77戶，查處并取締了17戶未經許可擅自從事職業中介活動的組織或個人，糾正有不規范招聘行為的用人單位25家。

　　為樹立合法職業介紹結構的良好服務形象，營造“誠心待人、信守承諾”的行業氛圍，規范職業介紹行為，提高服務質量和服務水平，我區組織12家社會力量承辦的職業介紹結構簽署了“社會職業介紹結構誠信服務承諾書”，向社會共開了23家正規職介機構的服務電話，注銷了一家長期不經營的職介所，規范了全區人力資源市場。

　　三、結論

　　在失業率攀升的大環境下，石景山區反而使失業率呈現平穩下降趨勢。究其原因，一方面是區政府長期重視失業狀況，很早就著手解決失業問題；另一方面，其促就業的措施多樣化，適合不同情況的失業人群。