西安高新區成立二十四年來，|7西|始終堅持科技引領、創新驅動，大力發展高新技術產業，完善優化財政支持政策，不斷加大獎勵扶持力度，引導鼓勵金融機構加強金融產品和服務方式創新，不斷增強金融支持高新區發展力度，走出了一條具有內陸特色的財政金融支持自主創新發展的道路。2015年9月，國務院批復同意在西安高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，全面實施創新驅動發展戰略，激發各類創新主體活力，開創西安高新區發展新局面。在此背景下，研究高新區發展中財政金融支持問題和探索財政金融支持新途徑，對促進高新區創新發展具有現實意義。

―、財政金融支持高新技術產業開發區現狀

　　(一)以戰略性新興產業為主導，促進經濟快速健康發展

　　西安高新區是1991年3月經國務

　　院首批批準成立的國家級高新技術產業開發區，現規劃面積307平方公里，是絲綢之路沿線產業規模最大的高新區，也是西安乃至陜西最大經濟增長極和對外開放窗口。近年來，西安局新區緊抓絲綢之路經濟帶和向西開放的國家戰略及全球產業布局調整的重大機遇，特色高新技術產業實現跨越發展，形成了以新一代信息技術和高端裝備制造為主導，生物醫藥、節能環保、新材料和科技服務業多元支撐的發展格局，成為我國重要的高新技術產業發展基地。2014年，西安高新區完成企業總收入11070億元，同比增長25%，位居全國高新區第三位;全區生產總值增長13.2%，進出口總額達到1180億元，同比增長35.6%，約占陜西省80%;實現固定資產投資660億元，同比增長24%;實現大口徑財政收入244.25億元，i般預算收入88.28億元，同比增長20.33%;企業總數超3萬家，高新技術企業累計達到1105家。

　　(二)財政金融支持政策較為完善，企業創新發展能力不斷增強

　　為促進企業發展，提升財政資金使用效率，制定《西安高新區加快創新驅動發展政策體系》、《戰略性新興產業扶持引導基金管理辦法》和《加快創新驅動和促進企業提質增效專項資金管理辦法》等文件，通過劃分財政資金有償使用和無償使用，強化企業分類支持。充分發揮每年7億元的戰略性新興產業發展專項資金的作用，從創新體系建設、促進企業提質增效、人才培育和引進、科技與金融融合等方面予以政策資金支持，扶持培育戰略性新興產業發展。同時，人行西安分行營管部和西安高新區金融辦聯合開展名錄制小微企業票據融資〃雙優操作"試點工作，通過充分發揮再貼現貨幣政策工具的導向作用，推動轄區金融機構加大對小微企業的信貨支持，逐步降低小微企業融資成本，促進小微企業健康發展。為加快高新區戰略性新興產業發展，培育一大批創新能力強、具備國內外行業競爭能力的科技企業，高新區實施了科技小巨人計劃、龍頭企業配套企業獎勵、高層次人才團隊投資性支持等政策，進一步優化創新創業環境，激發創新創業活力，提升自主創新能力，推動產業優化升級。

　　(三)金融基礎環境良好，融資功能較為完善

　　多年來，西安高新區通過優化園區金融服務環境，搭建企業融資平臺，吸引更多的金融機構入駐園區，服務中小企業融資，促進主導產業發展。目前，西安高新區已匯集金融監管機構以及韓亞銀行、匯豐銀行等各類中外銀行和非銀行金融機構區域性總部30余家，109家商業銀行分支機構，66家保險、證券等金融機構，45家租賃、擔保、小貨、信托、期貨等準金融機構，科技型專營銀行10家，聚集會計師事務所、資產評估公司各類科技金融服務機構360余家，設立股權交易中心、企業上市路演中心、科技資源統籌中心、科技大市場、產區交易中心、科技金融服務中心和投融資聯盟等七大科技金融服務平臺，融資租賃、消費金融公司、商業保理公司、P2P、股權眾籌、第三方支付等新興融資服務機構不斷設立，其中互聯網金融機構已達到34家。幾乎聚集了全省70°%以上的全國或區域性金融機構總部，“科技路-唐延路-錦業路〃帶狀科技金融聚集區已初步形成，成為西部最大的科技金融要素聚集區和全國高新區中科技金融資源最為密集的區域之一。2014年高新區社會融資總規模超過2200億元，同比增長85%。

　　(四)信貨產品和服務方式不斷創新，科技金融特色鮮明

　　一是建設高新區信用與金融服務平臺，與平安銀行合作開發全國首款銀政合作互聯網金融產品"橙e稅融通"，已為50余戶企業核定信用貨款額度超2億元;與招商銀行西安分行合作開發了在線自主貨款服務，將平臺征集的企業融資需求與招商銀行的企業貨款產品在線自動匹配，并在線完成業務受理;與瀚華小貨公司合作開發〃新易貨〃信用金融產品，為符合條件的企業提供50-100萬元的純信用貨款;以金開貨、融易貨、金知網、谷盈網、長安易貨等為代表的20余家互聯網金融創新機構陸續設立并開展業務，累計交易量已突破10億元;在知識產權質押貨款貼息政策的引導下，近三年區內知識產權質押貨款累計超過20億元，其中純知識產權質押貨款超過10億元。二是建設科技大市場，圍繞技術交易、設備共享、政策服務,促進科技成果轉化，優化科技資源配置。2014年，西安科技大市場匯聚高校院所和軍工單位900余家，全年技術成果交易額超260億元，同比增長25°%。三是通過科技企業保險、融資貼息、風險補償、擔保補貼以及綜合信用等級評價補貼等方式，降低企業的融資成本，提高企業的信用評級、降低投資機構的風險損失，促進科技與金融實現融合發展。近三年累計向擔保機構兌現擔保費補貼資金9017萬元，撬動擔保貨款額達到109.53億元，扶持中小微科技企業1300余家。

　　(五)多層次資本市場活躍，創業投資發展迅速

　　一是建立上市上柜后備企業庫，通過對企業上市上柜給予補貼，引導企業通過資本市場融資，近三年累計向擬上市上柜企業兌現4854萬元獎補資金;同時積極助推企業通過發行短期融資券、中期票據、私募債等方式進行融資。2014年，西安高新區企業共發行各類債券48期，融資額達到868.5億元。企業利用科技企業集合信托計劃、中小企業私募債、中小企業集合債券等方式融資超過7億元。此外，設立2000萬元科技保險專項資金，推出貨款履約保證保險等6大類16小類創新險種，同時推出科技企業集合投保方案，為區內中小科技企業發展保駕護航。近三年累計向96家企業兌現科技保險保費補貼570萬元，帶動科技保險風險保障額達121億元。二是實施《關于促進創業風險投資發展的若千政策》，設立5億元的創業投資引導基金，加快發揮該基金的引導和放大作用，推動創業投資健康發展。目前，參與設立的6支子基金參股基金總規模達到12.58億元。同時，成立創業園發展中心，圍繞科技企業發展需求，提供咨詢與指導、項目策劃與申報、投融資促進等服務，累計孵化畢業企業435家，轉化科技成果1100多項，同時成立了專業服務小微創業項目的預孵化基地一〃創途在XIAN”，累計迎來32個創業團隊、104位年輕創業者入駐。